下 院 議 長 は 大 統 領 権 限 継 承 順 位 に つ い て 、 副 大 統 領 兼 上 院 議 長 に 次 ぐ 第 2 位 に あ り 、 第 3 位 の 上 院 仮 議 長 よ り 上 席 で あ る [ 注 釈 1 ] 。 こ の た め 下 院 議 長 は 、 大 統 領 が 万 が 一 執 務 不 能 に 陥 っ た 際 、 副 大 統 領 が 欠 け て い る 、 あ る い は 副 大 統 領 も 揃 っ て 執 務 不 能 に 陥 っ た 場 合 に は 大 統 領 権 限 を 継 承 す る こ と に な る 極 め て 重 要 な ポ ス ト で あ る [ 注 釈 2 ] 。 イ ギ リ ス の 庶 民 院 ︵ 下 院 ︶ 議 長 な ど と は 異 な り 、 ア メ リ カ の 下 院 議 長 は 通 常 自 ら 議 事 を 主 宰 ・ 進 行 す る こ と は せ ず 、 自 身 の 所 属 す る 政 党 の 他 の 議 員 に そ の 任 務 を 委 託 す る 。 下 院 と 多 数 派 政 党 の 代 表 者 に 関 わ る 任 務 以 外 に 、 管 理 的 お よ び 手 続 に 関 す る 機 能 も 遂 行 し 、 ま た そ の 選 挙 区 の 代 表 で も あ り 続 け る 。
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下 院 議 長 は ア メ リ カ 合 衆 国 議 会 の 新 し い 会 期 初 日 に 選 出 さ れ る 。 下 院 書 記 官 が 点 呼 投 票 を 取 り 仕 切 り 、 順 番 に 指 名 点 呼 さ れ た 各 議 員 が 投 票 先 を 宣 言 し て い く 。 点 呼 に 対 し て ﹁ 出 席 ﹂ ︵ p r e s e n t ︶ と 答 え て 棄 権 す る こ と も で き る 。 慣 例 上 、 棄 権 を 除 く 票 数 の 過 半 数 を 得 た 候 補 が い な い 場 合 は 投 票 を や り 直 す 。 過 半 数 票 を 得 て 当 選 し た 候 補 は 、 下 院 議 員 の 中 で 最 も 議 員 歴 の 長 い 者 、 下 院 長 老 ( D e a n o f t h e H o u s e ) の 媒 介 で 宣 誓 就 任 す る 。
ア メ リ カ 合 衆 国 憲 法 に は 、 下 院 議 長 が 現 職 下 院 議 員 で な け れ ば な ら な い と い う 規 定 は な く 、 非 議 員 へ の 投 票 も 有 効 票 と し て 記 録 さ れ る が 、 こ れ ま で 選 出 さ れ た 下 院 議 長 は 全 て 現 職 議 員 で あ っ た 。 実 際 に は 多 数 党 と 少 数 党 の 両 会 派 で そ れ ぞ れ 指 名 す る 自 会 派 所 属 議 員 に 対 し て ほ と ん ど の 議 員 が 投 票 し 、 多 数 党 会 派 の 指 名 候 補 が 当 選 す る こ と に な る 。
現 代 の や り 方 で は 、 通 常 下 院 議 員 選 挙 か ら 2 、 3 週 間 後 に は 多 数 党 の 指 名 候 補 が 内 定 し て 誰 が 新 し い 下 院 議 長 に な る か 明 ら か に な っ て い る 。 下 院 議 員 は 所 属 す る 政 党 の 候 補 者 に 投 票 す る と 考 え ら れ て い る 。 そ う し な い 場 合 は 、 通 常 所 属 政 党 の 他 の 誰 か 、 あ る い は ﹁ 現 職 ﹂ に 投 票 す る 。 他 の 政 党 の 候 補 者 に 投 票 す る こ と は 大 変 重 大 な 問 題 と し て 扱 わ れ る 。 例 え ば 、 2 0 0 1 年 の 下 院 議 長 選 挙 で 民 主 党 の ジ ム ・ ト ラ フ ィ カ ン ト が 共 和 党 の デ ニ ス ・ ハ ス タ ー ト に 投 票 し た と き 、 民 主 党 は ト ラ フ ィ カ ン ト の 序 列 を 剥 奪 し た 。
2 0 2 3 年 1 月 9 日 に 下 院 規 則 が 改 正 さ れ 、 下 院 議 長 解 任 動 議 の 提 出 に 必 要 な 人 数 が 1 人 に 引 き 下 げ ら れ た 。 こ れ は 、 前 年 の 中 間 選 挙 に お い て 僅 差 で 多 数 党 を 奪 還 し た 共 和 党 内 で 、 実 質 的 な キ ャ ス テ ィ ン グ ボ ー ト を 握 っ て い た 保 守 強 硬 派 が ケ ビ ン ・ マ ッ カ ー シ ー 院 内 総 務 の 議 長 就 任 を 認 め る 条 件 と し て マ ッ カ ー シ ー に 要 求 し た も の で あ っ た [ 1 ] 。 そ れ か ら 9 ヶ 月 後 の 10 月 2 日 、 マ ッ カ ー シ ー が 政 府 閉 鎖 を 回 避 す る た め 超 党 派 で 暫 定 的 な 予 算 案 を 通 過 さ せ た こ と に 反 発 し た 共 和 党 保 守 強 硬 派 の マ ッ ト ・ ゲ ー ツ 議 員 が マ ッ カ ー シ ー を 議 長 か ら 解 任 す る 動 議 を 提 出 、 翌 3 日 に 行 わ れ た 採 決 で は 民 主 党 だ け で な く 共 和 党 か ら も 8 人 が 造 反 し て 賛 成 に 回 り 、 賛 成 2 1 6 票 、 反 対 2 1 0 票 で 動 議 は 可 決 さ れ マ ッ カ ー シ ー は 議 長 就 任 か ら 僅 か 9 ヶ 月 足 ら ず で 議 長 の 任 を 解 か れ る 事 と な っ た 。 こ れ が 米 下 院 に お け る 議 長 解 任 の 唯 一 の 事 例 で あ る [ 2 ] 。
初 代 下 院 議 長 は フ レ デ リ ッ ク ・ ミ ュ ー レ ン バ ー グ で あ り 、 連 邦 議 会 最 初 の 4 会 期 で 連 邦 党 員 と し て 選 出 さ れ た [ 3 ] 。 し か し 、 当 初 の 下 院 議 長 は 大 変 影 響 力 の あ る 役 職 で は な く 、 ヘ ン リ ー ・ ク レ イ が 就 任 ︵ 1 8 1 1 年 - 1 8 1 4 年 、 1 8 1 5 年 - 1 8 2 0 年 、 お よ び 1 8 2 3 年 - 1 8 2 5 年 ︶ し て 変 わ っ た 。 ク レ イ は そ の 多 く の 前 任 者 達 と は 対 照 的 に 、 幾 つ か の 議 論 に 参 加 し 、 支 持 す る 手 段 を 成 立 さ せ る た め に 影 響 力 を 使 っ た 。 例 え ば 、 米 英 戦 争 の 宣 戦 布 告 や ク レ イ の ﹁ ア メ リ カ ・ シ ス テ ム ﹂ に 関 わ る 様 々 な 法 律 が そ う だ っ た 。 さ ら に は 、 1 8 2 4 年 ア メ リ カ 合 衆 国 大 統 領 選 挙 で ど の 候 補 者 も 選 挙 人 選 挙 の 過 半 数 を 取 れ な か っ た と き 、 大 統 領 は 下 院 で 選 出 さ れ る こ と に な っ た 。 下 院 議 長 の ク レ イ は 最 大 多 数 を 得 て い た ア ン ド ル ー ・ ジ ャ ク ソ ン の 代 わ り に ジ ョ ン ・ ク ィ ン シ ー ・ ア ダ ム ズ へ の 支 持 を 表 明 し 、 そ れ に よ っ て ア ダ ム ズ の 当 選 を 確 実 に し た 。 1 8 2 5 年 に ク レ イ が 議 長 職 を 引 退 し た 後 、 再 度 下 院 議 長 の 権 限 は 減 退 し た 。 し か し 、 そ れ と 同 時 に 下 院 議 長 選 挙 は 激 し い も の に な っ て い っ た 。 南 北 戦 争 が 近 付 く と 、 幾 つ か の 会 派 が そ れ ぞ れ 候 補 者 を 指 名 し 、 し ば し ば ど の 候 補 者 も 過 半 数 を 獲 得 す る の が 難 し く な っ た 。 例 え ば 1 8 5 5 年 と さ ら に 1 8 5 9 年 、 下 院 議 長 の 指 名 争 い は 落 ち 着 く ま で に 2 ヶ 月 間 も 続 い た 。 下 院 議 長 の 任 期 は 大 変 短 く な る 傾 向 が あ っ た 。 例 え ば 、 1 8 3 9 年 か ら 1 8 6 3 年 の 間 に 、 11 人 の 下 院 議 長 が 存 在 し 、 1 期 を 超 え て 務 め た 者 は 1 人 だ け だ っ た 。
ヘ ン リ ー ・ ク レ イ は そ の 下 院 議 長 と し て の 影 響 力 を 駆 使 し て 好 む 手 段 の 成 立 を 確 実 に し た 。
19 世 紀 の 終 わ り 近 く な っ て 、 下 院 議 長 職 は 大 変 強 力 な も の に 変 わ り 始 め た 。 下 院 議 長 の 権 限 の 最 も 重 要 な 源 泉 は 議 院 運 営 委 員 会 委 員 長 職 を 兼 ね た こ と で あ り 、 こ の 委 員 会 は 1 8 8 0 年 に そ の 仕 組 み が 作 ら れ た 後 は 、 下 院 の 中 で も 最 も 強 力 な 位 置 に あ る 委 員 会 と な っ た 。 さ ら に 、 何 人 か の 下 院 議 長 は 所 属 政 党 の 中 で 指 導 的 人 物 と な っ た 。 例 え ば 、 民 主 党 の サ ミ ュ エ ル ・ J ・ ラ ン ド ー ル 、 ジ ョ ン ・ グ リ フ ィ ン ・ カ ー ラ イ ル お よ び 、 チ ャ ー ル ズ ・ フ レ デ リ ッ ク ・ ク リ ス プ 、 共 和 党 で は ジ ェ イ ム ズ ・ G ・ ブ レ イ ン 、 ト マ ス ・ ブ ラ ケ ッ ト ・ リ ー ド お よ び ジ ョ ー ゼ フ ・ ガ ー ニ ー ・ キ ャ ノ ン が い た 。
下 院 議 長 の 権 限 は 、 共 和 党 の ト マ ス ・ ブ ラ ケ ッ ト ・ リ ー ド の 任 期 ︵ 1 8 8 9 年 - 1 8 9 1 年 お よ び 1 8 9 5 年 - 1 8 9 9 年 ︶ の 間 に 大 き く 強 化 さ れ た 。 リ ー ド は そ の 敵 対 者 か ら ﹁ リ ー ド 皇 帝 ﹂ と も 呼 ば れ て お り [ 4 ] 、 特 に ﹁ 消 滅 す る 定 足 数 ﹂ と 呼 ば れ る 戦 術 に 対 抗 す る こ と で 、 少 数 党 に よ る 法 案 の 妨 害 を 終 わ ら せ よ う と し た [ 5 ] 。 動 議 に 関 す る 採 決 を 拒 否 す る こ と で 、 少 数 党 は 定 足 数 が 満 た さ れ な い よ う に す る こ と が で き 、 採 決 結 果 は 無 効 に な っ た 。 し か し 、 リ ー ド は 議 場 に い る が 投 票 を 拒 ん だ 者 も 定 足 数 を 決 定 す る と き に 勘 定 に 入 れ ら れ る と 宣 言 し た 。 リ ー ド は こ の こ と や 他 の 規 則 を 通 じ て 、 民 主 党 が 共 和 党 の 議 事 日 程 を 妨 害 で き な い よ う に し た 。 下 院 議 長 職 は 共 和 党 の ジ ョ ー ゼ フ ・ ガ ー ニ ー ・ キ ャ ノ ン の 任 期 ︵ 1 9 0 3 年 - 1 9 1 1 年 ︶ で そ の 最 高 点 に 達 し た 。 キ ャ ノ ン は 法 案 成 立 の 過 程 を 異 常 な く ら い 統 制 し た 。 下 院 の 議 事 日 程 を 決 定 し 、 全 委 員 会 の 委 員 を 指 名 し 、 委 員 長 を 選 択 し 、 議 院 運 営 委 員 会 を 主 宰 し 、 ま た ど の 委 員 会 が ど の 法 案 を 審 議 す る か を 決 定 し た 。 共 和 党 の 提 案 が 下 院 を 通 過 す る こ と を 確 実 に す る た め に 、 活 発 に そ の 権 限 を 使 っ た 。 し か し 1 9 1 0 年 、 民 主 党 と 共 和 党 の 不 満 分 子 何 人 か が 結 託 し 、 下 院 議 長 か ら 委 員 会 委 員 を 指 名 す る こ と や 議 院 運 営 委 員 会 委 員 長 を 含 め 多 く の 権 限 を 奪 っ た 。 こ の 役 職 の 失 わ れ た 影 響 力 全 て で は な い が 、 そ の 多 く は 15 年 以 上 後 の 下 院 議 長 ニ コ ラ ス ・ ロ ン グ ワ ー ス が 復 活 さ せ た 。
ジ ョ ー ゼ フ ・ ガ ー ニ ー ・ キ ャ ノ ン ︵ 英 語 版 ︶ は 、 下 院 史 上 最 も 強 力 な 下 院 議 長 だ と 考 え ら れ る こ と が 多 い
20 世 紀 半 ば 、 歴 史 上 で も 最 大 級 の 影 響 力 を 持 っ た 下 院 議 長 は 民 主 党 の サ ム ・ レ イ バ ー ン ︵ 英 語 版 ︶ だ っ た [ 6 ] 。 レ イ バ ー ン は 歴 史 の 中 で も 最 も 長 期 間 下 院 議 長 職 に あ っ た 者 で あ り 、 1 9 4 0 年 - 1 9 4 7 年 、 1 9 4 9 年 - 1 9 5 3 年 、 お よ び 1 9 5 5 年 - 1 9 6 1 年 を 務 め た 。 多 く の 法 案 の 形 成 に 貢 献 し 、 下 院 委 員 会 に は 背 後 で 静 か に 働 き か け た 。 フ ラ ン ク リ ン ・ ル ー ズ ベ ル ト と ハ リ ー ・ S ・ ト ル ー マ ン 各 大 統 領 が 提 唱 す る 幾 つ か の 国 内 政 策 や 海 外 援 助 計 画 成 立 を 確 実 に す る こ と に も 貢 献 し た 。 レ イ バ ー ン の 後 継 者 、 民 主 党 の ジ ョ ン ・ ウ ィ リ ア ム ・ マ コ ー マ ッ ク ︵ 1 9 6 2 年 - 1 9 7 1 年 ︶ は 幾 分 影 響 力 の 薄 い 下 院 議 長 だ っ た が 、 こ れ は 民 主 党 の 若 手 議 員 の 間 に あ っ た 不 満 が 特 別 な 原 因 に な っ た 。 1 9 7 0 年 代 半 ば 、 民 主 党 の カ ー ル ・ ア ル バ ー ト の 下 で 下 院 議 長 の 権 限 は 再 び 大 き く な っ た 。 議 院 運 営 委 員 会 は 1 9 1 0 年 の 改 革 以 来 そ う で あ っ た 半 独 立 的 委 員 会 で あ る こ と を 止 め た 。 そ の 代 わ り に 、 再 度 党 指 導 層 の 武 器 に な っ た 。 さ ら に 1 9 7 5 年 、 下 院 議 長 は 議 院 運 営 委 員 会 の 委 員 過 半 数 を 指 名 す る 権 限 を 認 め ら れ た 。 一 方 、 委 員 長 の 権 限 は 抑 え ら れ 、 下 院 議 長 の 相 対 的 影 響 力 を 増 す こ と に な っ た 。
ア ル バ ー ト の 後 継 者 、 民 主 党 の テ ィ ッ プ ・ オ ニ ー ル は ロ ナ ル ド ・ レ ー ガ ン 大 統 領 の 政 策 に 公 然 と 反 対 し た こ と で 著 名 な 下 院 議 長 と な っ た 。 オ ニ ー ル は 中 断 な く 下 院 議 長 を 務 め た 期 間 ︵ 1 9 7 7 年 - 1 9 8 7 年 ︶ で は 最 長 と な っ た 。 オ ニ ー ル は レ ー ガ ン の 国 内 計 画 や 防 衛 費 に 異 議 を 唱 え た 。 共 和 党 員 は 1 9 8 0 年 と 1 9 8 2 年 の 選 挙 運 動 で オ ニ ー ル を そ の 標 的 に し た 。 そ れ で も 民 主 党 は ど ち ら の 選 挙 も 多 数 派 を 維 持 で き た 。 党 の 役 割 は 1 9 9 4 年 に 逆 に な っ た 。 共 和 党 は 40 年 間 少 数 派 に 甘 ん じ た 後 、 下 院 多 数 派 を 奪 い 返 し た 。 共 和 党 の 下 院 議 長 ニ ュ ー ト ・ ギ ン グ リ ッ チ は 、 常 に ビ ル ・ ク リ ン ト ン 大 統 領 と 対 決 し た 。 特 に ギ ン グ リ ッ チ の 掲 げ る ﹁ ア メ リ カ と の 契 約 ﹂ が 争 い の 元 だ っ た 。 ギ ン グ リ ッ チ は 共 和 党 が 1 9 9 8 年 の 議 会 選 挙 で 敗 北 し 、 わ ず か に 多 数 派 を 守 っ た 時 に 失 脚 し 、 そ の 後 継 者 デ ニ ス ・ ハ ス タ ー ト は か な り 目 立 た な い 役 割 を 演 じ た 。 2 0 0 6 年 中 間 選 挙 で 民 主 党 が 下 院 の 多 数 派 と な っ た 。 2 0 0 7 年 1 月 4 日 に 招 集 さ れ た 第 1 1 0 議 会 ︵ 英 語 版 ︶ で ナ ン シ ー ・ ペ ロ シ が 下 院 議 長 に な り 、 初 め て の 女 性 議 長 と な っ た 。 ペ ロ シ は 2 0 1 9 年 1 月 13 日 に 下 院 議 長 に 再 任 さ れ た 。
歴 史 を 振 り 返 る と 、 1 8 3 9 年 の 議 長 選 挙 の よ う に 幾 つ か の 議 論 の 多 い 下 院 議 長 選 挙 が 行 わ れ た 。 1 8 3 9 年 の 場 合 、 議 会 は 12 月 2 日 に 招 集 さ れ た が 、 ﹁ ブ ロ ー ド シ ー ル ︵ 州 章 ︶ 戦 争 ﹂ と 呼 ば れ る ニ ュ ー ジ ャ ー ジ ー 州 で の 選 挙 論 争 の た め に 12 月 14 日 ま で 下 院 議 長 選 挙 を 始 め ら れ な か っ た 。 2 つ の 競 争 関 係 に あ る 議 員 団 、 1 つ は ホ イ ッ グ 党 で も う 1 つ は 民 主 党 が ニ ュ ー ジ ャ ー ジ ー 州 政 府 の 異 な る 部 門 か ら 選 出 さ れ た と 証 明 さ れ て い た 。 問 題 は 、 論 争 の 結 果 が ホ イ ッ グ 党 と 民 主 党 の ど ち ら が 多 数 派 を 握 る か を 決 め る こ と に な る た め に 複 雑 だ っ た 。 ど ち ら の 党 も 敵 対 す る 党 の 代 表 団 が 出 席 し て い る 時 に 下 院 議 長 の 選 挙 を 認 め よ う と は し な か っ た 。 最 終 的 に 選 挙 か ら ど ち ら の 代 表 団 も 外 す こ と に な り 、 下 院 議 長 は 12 月 17 日 に 選 出 さ れ た 。
ま た 、 1 8 5 5 年 の 第 34 議 会 ︵ 英 語 版 ︶ で は さ ら に 長 い 戦 い が 起 こ っ た 。 ホ イ ッ グ 党 は 奴 隷 制 へ の 賛 否 を め ぐ る 内 部 対 立 に よ っ て 党 勢 が 凋 落 し 、 設 立 さ れ た ば か り の 共 和 党 は ま だ 十 分 に 浸 透 し て お ら ず 、 元 ホ イ ッ グ 党 員 の 奴 隷 制 反 対 派 を 中 心 と す る グ ル ー プ は 民 主 党 政 権 へ の 反 対 を 強 調 す る た め 反 対 党 ︵ 英 語 版 ︶ を 称 し て 立 候 補 し た 。 選 挙 の 結 果 、 反 対 党 が 下 院 の 最 大 党 と な り 、 議 員 数 2 3 4 に 対 し 、 反 対 党 1 0 0 、 民 主 党 83 、 お よ び ア メ リ カ 党 ︵ ノ ウ ・ ナ ッ シ ン グ 党 ︶ 51 と な っ た 。 ノ ウ ・ ナ ッ シ ン グ 党 の た め に 、 反 対 党 も 民 主 党 も そ の 候 補 者 が 過 半 数 を 得 ら れ な か っ た 。 妥 協 の た め に 反 対 党 が ノ ウ ・ ナ ッ シ ン グ 党 の 非 主 流 派 で あ る ナ サ ニ エ ル ・ バ ン ク ス に 投 票 す る こ と で 決 着 し た が 、 バ ン ク ス の 選 出 ま で に 下 院 史 上 最 多 の 1 3 3 回 の 投 票 が 繰 り 返 さ れ た 。 バ ン ク ス の 選 出 に よ り 、 反 対 党 と ノ ウ ・ ナ ッ シ ン グ 党 の 両 会 派 ︵ 後 に 共 和 党 も 参 加 ︶ で 多 数 党 会 派 を 形 成 す る こ と と な り 、 こ れ は 合 衆 国 議 会 両 院 で 初 め て 連 立 体 制 が で き た 例 と な っ た 。 下 院 は 第 36 期 、 第 37 期 お よ び 第 38 期 で も 同 じ よ う な 板 挟 み に 陥 っ た 。 こ れ ら の 会 期 で 選 ば れ た 3 人 の 下 院 議 長 は 、 皮 肉 な こ と に 以 前 の ブ ロ ー ド シ ー ル 戦 争 の 議 論 で ホ イ ッ グ 党 の 代 表 団 を 証 明 し た ニ ュ ー ジ ャ ー ジ ー 州 知 事 の ウ ィ リ ア ム ・ ペ ニ ン ト ン 、 次 が ガ ル ー シ ャ ・ A ・ グ ロ ウ 、 最 後 は ユ リ シ ー ズ ・ グ ラ ン ト 政 権 で 副 大 統 領 に な っ た ス カ イ ラ ー ・ コ ル フ ァ ク ス だ っ た 。
1917年 、3人の進歩党 とその他の党の単一議員がそれぞれの候補者に投票したために、共和党と民主党のどちらの候補者も過半票を得られなかった。共和党は下院で最大党派だったが進歩党の支持のためにジェイムズ・クラークが下院議長に留まった。
1931年 、共和党と民主党の議員数はどちらも217人となり、ミネソタ農夫労働者党の1人がどちらに投票するかを決める者となった。農夫労働者党は最終的に民主党候補者ジョン・ナンス・ガーナー に投票し、ナンスは後にフランクリン・ルーズベルト政権の副大統領になった。
最近の下院議長選出で注目すべきは1999年のものだった。1998年の総選挙で共和党の成績が揮わなかったことを広く責められたニュート・ギングリッチ議長は再選を求めず、下院からの引退を宣言した。その予想された後継者は歳出委員会委員長のボブ・リビングストンであり、共和党大会でも反対無く候補指名を受けた。しかし、リビングストンはビル・クリントンのセクハラ裁判でその偽証を公に批判していた者だったが、自身が不倫に関わっていたことが暴露された後で突然下院議員を辞職した。その結果、次席のデニス・ハスタートが下院議長に選ばれて務めることになった。
ナンシー・ペロシ
2 0 0 6 年 11 月 16 日 、 当 時 下 院 民 主 党 院 内 総 務 だ っ た ナ ン シ ー ・ ペ ロ シ が 次 の 下 院 議 長 に な る べ く 民 主 党 か ら 選 ば れ た [ 7 ] 。 第 1 1 0 議 会 ︵ 英 語 版 ︶ は 2 0 0 7 年 1 月 4 日 に 招 集 さ れ 、 ペ ロ シ は 共 和 党 候 補 者 ジ ョ ン ・ ベ イ ナ ー と 争 い 、 2 3 3 対 2 0 2 の 票 決 で 第 60 代 下 院 議 長 に 選 出 さ れ た 。 ペ ロ シ は 下 院 議 長 に 選 ば れ た 最 初 の 女 性 で あ り 、 当 然 な が ら ア メ リ カ 合 衆 国 大 統 領 の 承 継 順 位 第 2 位 に あ っ た 。 第 1 1 1 議 会 で も 再 選 さ れ 、 第 1 1 2 議 会 で 民 主 党 が 多 数 党 の 地 位 を 失 う ま で 2 期 務 め た 。
2 0 2 3 年 1 月 3 日 、 ア メ リ カ 合 衆 国 第 1 1 8 議 会 の 開 会 に 伴 い 下 院 議 長 選 挙 が 行 わ れ た 。 本 来 で あ れ ば 、 中 間 選 挙 で 多 数 党 を 奪 還 し た 共 和 党 の 院 内 総 務 ケ ビ ン ・ マ ッ カ ー シ ー が 議 長 に 選 出 さ れ る は ず で あ っ た 。 と こ ろ が 、 19 名 の 共 和 党 強 硬 派 が マ ッ カ ー シ ー へ の 投 票 を 拒 否 し 、 そ の 結 果 1 9 2 3 年 以 来 1 0 0 年 ぶ り に 1 回 目 の 投 票 で 下 院 議 長 が 決 ま ら な い と い う 異 例 の 事 態 と な っ た 。 そ の 後 も 投 票 が 繰 り 返 さ れ た が 、 お よ そ 21 名 の 強 硬 派 は 他 の 共 和 党 候 補 へ の 投 票 を 続 け た 。 投 票 の 間 に 、 強 硬 派 へ の 説 得 や 交 渉 が 何 度 も 行 わ れ 、 結 局 1 月 7 日 未 明 に 行 わ れ た 15 回 目 の 投 票 で よ う や く 、 マ ッ カ ー シ ー が 棄 権 6 票 と 欠 員 1 [ 注 釈 3 ] を 除 く 有 効 票 4 2 8 票 の 過 半 数 と な る 2 1 6 票 を 獲 得 し 、 下 院 議 長 に 選 出 さ れ た 。 た だ し 、 在 籍 議 員 4 3 4 名 の 過 半 数 の 票 獲 得 に は 至 ら な か っ た [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] 。
こ の と き 民 主 党 会 派 は 、 上 下 両 院 お よ び 民 主 / 共 和 両 党 通 じ て 黒 人 と し て 初 の 会 派 の ト ッ プ と な る ハ キ ー ム ・ ジ ェ フ リ ー ズ ︵ 英 語 版 ︶ を 対 抗 候 補 に 推 し 、 マ ッ カ ー シ ー の 議 長 当 選 に よ り ジ ェ フ リ ー ズ は 少 数 党 院 内 総 務 と な っ て い る [ 11 ] 。
初回投票で過半数獲得者がなく投票が繰り返された選挙は、2023年まで16回ある[12] 。
ア メ リ カ 合 衆 国 憲 法 で は 下 院 議 長 の 政 治 的 役 割 を 規 定 し て い な い 。 し か し 歴 史 的 経 過 を 経 て 、 こ の 役 職 は は っ き り と 党 派 的 役 割 と 解 釈 さ れ る よ う に な り 、 厳 密 に 非 党 派 的 な 立 場 で 議 事 を 宰 領 す る イ ギ リ ス 庶 民 院 議 長 や 、 党 派 に 属 す る も の の 裁 量 権 の 乏 し い 合 衆 国 上 院 仮 議 長 と は 対 照 的 な 立 場 と な っ て い る 。 ア メ リ カ 合 衆 国 の 下 院 議 長 は 伝 統 的 に 下 院 多 数 党 会 派 の 事 実 上 の ト ッ プ で あ り 、 多 数 党 院 内 総 務 は 会 派 の 事 実 上 の ナ ン バ ー 2 と な る 。 し か し 、 下 院 議 長 は 通 常 議 事 に 参 加 し な い ︵ 参 加 す る 権 利 は あ る ︶ し 、 議 場 で 投 票 す る こ と は 滅 多 に な い 。
下 院 議 長 は 多 数 党 が 支 持 す る 法 案 を 成 立 さ せ る 義 務 を 、 多 数 党 会 派 に 対 し て 負 っ て い る 。 こ の 目 標 を 達 成 す る た め に 、 下 院 議 長 は い つ 各 法 案 を 議 題 に す る か を 決 定 す る 権 限 を 使 っ て も 良 い 。 多 数 党 の 下 院 運 営 委 員 会 も 宰 領 す る 。
下 院 議 長 と 大 統 領 が 同 じ 党 に 属 す る と き 、 下 院 議 長 は 通 常 多 数 党 指 導 者 と し て そ れ ほ ど 顕 著 な 役 割 を 果 た さ な い 。 例 え ば 、 デ ニ ス ・ ハ ス タ ー ト は 同 じ 共 和 党 の ジ ョ ー ジ ・ W ・ ブ ッ シ ュ 大 統 領 の 任 期 中 、 重 要 性 の 大 変 低 い 役 割 と な っ た 。 一 方 下 院 議 長 と 大 統 領 が 対 立 す る 政 党 に 属 す る と き 、 下 院 議 長 の 公 的 役 割 と 影 響 力 は 増 大 す る 。 下 院 議 長 は 反 対 党 の 最 高 位 に あ る 者 で あ り 、 通 常 大 統 領 の 議 題 に と っ て 主 要 な 公 的 対 立 者 で あ る 。 最 近 の 例 と し て ロ ナ ル ド ・ レ ー ガ ン 大 統 領 の 国 内 お よ び 防 衛 政 策 に つ い て う る さ い 反 対 者 だ っ た テ ィ ッ プ ・ オ ニ ー ル 、 国 内 政 策 の 統 制 に つ い て ビ ル ・ ク リ ン ト ン と 激 し く 争 っ た ニ ュ ー ト ・ ギ ン グ リ ッ チ 、 お よ び 国 内 政 策 や イ ラ ク 戦 争 で ジ ョ ー ジ ・ W ・ ブ ッ シ ュ と 衝 突 し た ナ ン シ ー ・ ペ ロ シ が 挙 げ ら れ る 。
議長権限の象徴である職杖
下院議長は下院を主宰する役職者として様々な権限があるが、通常は多数党の他の議員にそれらを委託する。議長は議員を臨時議長(Speaker pro tempore, 仮議長とも訳す)に指名し下院を主宰させることができる。重要な議論があるとき、臨時議長は宰領の能力故に選ばれた多数党の古参議員となるのが通常である。その他の場合、より若手の議員が宰領を任されて下院の規則や手続に関する経験を積むようにされている。議長は特別の目的で臨時議長を指名することもできる。例えば、長い休暇の間には、ワシントンD.C. に近い選挙区選出の議員が成立した法案に署名するために臨時議長に指名される。
議長席にあって本会議を主宰する役職者は何時も「ミスター・スピーカー」あるいは「マダム・スピーカー」と呼ばれ、これは議長が自ら主宰していないときでも同じである。本会議を全院委員会に切り替えるに際して、議長は1人の議員を全院委員長に指名し、全院委員長またはその指名する代行者は本会議場の議長席にあって議事を司る。全院委員長に限らず、委員長およびその代行者は「ミスター・チェアマン」あるいは「マダム・チェアウーマン」と呼ばれ、各々の委員会を主宰する。議員は発言に際して議長席の議事主宰者(議長、臨時議長、委員長、委員長代行)の許可を求めなければならない。議事主宰者は、発言を許可するか否かの裁定によって議論の流れを制御できる。議事主宰者はあらゆる議事進行上の裁定を下すことができるが、議場に対して諮っても良い。議長は下院における秩序を維持する責任があり、守衛官に命じ、議員その他の者に対して規則に従うことを強制する権限もある。
下院議長の権限と義務は議場を主宰すること以外にも及んでいる。特に議長は委員会の進行に強い影響力を持っている。また、多数党会派の承認を得て、議院運営委員会委員13人のうち9人を選出することになっている(残り4人は少数党指導層が選ぶ)。さらに、特別委員会や協議委員会の全委員を指名している。また法案が提出されたとき、どの委員会でそれを検討するかを決定する。議長は議員として議論と投票に参加できる資格がある。しかし、慣習的には特別な事情が或る場合を除きそれは行わない。通常その1票が決着を付けることになるとき、および非常に重要な問題(憲法修正など)にのみ実行する。
議 会 の 両 院 合 同 会 議 や 合 同 集 会 が 下 院 議 場 で 開 催 さ れ る の で 、 下 院 議 長 は 、 ア メ リ カ 合 衆 国 憲 法 修 正 第 12 条 で 規 定 さ れ る 上 院 議 長 が 選 挙 人 選 挙 票 を 開 票 し 大 統 領 当 選 者 を 宣 言 す る た め に 招 集 さ れ る 合 同 会 議 を 主 宰 す る 場 合 を 除 き 、 合 同 会 議 や 集 会 を 全 て 主 宰 す る ︵ 修 正 第 12 条 で は 、 ﹁ 上 院 議 長 は 上 下 両 院 の 前 で 選 挙 人 票 の 証 明 書 全 て を 開 票 す る ﹂ と 明 確 に 規 定 し て い る ︶ 。
下 院 議 長 は さ ら に 、 下 院 の 役 職 者 、 す な わ ち 下 院 書 記 官 、 守 衛 官 、 最 高 総 務 責 任 者 お よ び 下 院 付 き 牧 師 [ 注 釈 4 ] を 監 督 す る 責 任 が あ る 。 牧 師 を 除 き こ れ ら 役 職 者 を 解 任 で き る 。 下 院 議 長 は 下 院 歴 史 官 と 法 務 顧 問 を 指 名 し 、 ま た 下 院 多 数 党 院 内 総 務 お よ び 少 数 党 院 内 総 務 と 共 に 下 院 監 察 長 官 を 指 名 す る 。
下 院 議 長 は 1 9 4 7 年 の 大 統 領 承 継 法 に よ り 、 大 統 領 権 限 継 承 順 位 は 副 大 統 領 に 次 ぐ 第 2 位 と な っ て い る 。 そ の 後 に は 、 第 3 位 が 上 院 仮 議 長 、 第 4 位 が 国 務 長 官 、 以 下 連 邦 政 府 各 省 の 長 官 と 続 く 。
今 日 ま で 大 統 領 継 承 法 の 適 用 に よ り 下 院 議 長 が 大 統 領 代 行 に な っ た 例 は な い 。 し か し 1 9 7 3 年 10 月 10 日 に ス ピ ロ ・ ア グ ニ ュ ー 副 大 統 領 が メ リ ー ラ ン ド 州 知 事 時 代 の 脱 税 と 収 賄 容 疑 で 起 訴 が 確 実 に な っ た こ と を 受 け て 辞 任 す る と 、 こ れ と 平 行 し て 背 後 関 係 の 究 明 が 進 ん で い た ウ ォ ー タ ー ゲ ー ト 事 件 で リ チ ャ ー ド ・ ニ ク ソ ン 大 統 領 も 早 晩 辞 任 に 追 い 込 ま れ る こ と が 必 至 と み ら れ て い た こ と か ら 、 民 主 党 の カ ー ル ・ ア ル バ ー ト ︵ 英 語 版 ︶ 下 院 議 長 の 大 統 領 代 行 就 任 が 現 実 味 を 帯 び る 一 幕 が あ っ た 。 実 際 に は ア グ ニ ュ ー の 辞 任 後 ニ ク ソ ン は 直 ち に 議 会 関 係 者 と 後 任 副 大 統 領 人 事 の 協 議 に 入 り 、 2 日 後 に は ア ル バ ー ト ら の 強 い 勧 め で 共 和 党 下 院 院 内 総 務 の ジ ェ ラ ル ド ・ フ ォ ー ド を 憲 法 修 正 第 25 条 に も と づ く 後 任 副 大 統 領 に 指 名 、 上 下 両 院 の 承 認 を 経 て 2 か 月 弱 後 の 12 月 6 日 に は フ ォ ー ド の 副 大 統 領 就 任 に こ ぎ 着 け た こ と か ら 、 そ う し た 事 態 は 避 け ら れ た [ 注 釈 5 ] 。 そ れ で も ア メ リ カ 政 府 は 下 院 議 長 の 継 承 順 位 を 重 視 し て お り 、 2 0 0 1 年 9 月 11 日 の ア メ リ カ 同 時 多 発 テ ロ 事 件 の 直 後 か ら 2 0 1 1 年 に 至 る お よ そ 10 年 間 は 、 下 院 議 長 が 選 挙 地 盤 そ の 他 へ 公 務 で 移 動 す る 際 に も 大 統 領 ・ 副 大 統 領 同 様 に 空 軍 差 し 回 し の 専 用 機 が 使 わ れ て い る 。 憲 法 修 正 第 25 条 に よ り 大 統 領 が 職 務 遂 行 不 能 に な っ た 場 合 、 あ る い は 職 務 遂 行 が 再 開 で き る よ う に な っ た 場 合 に 、 大 統 領 が そ の 旨 を 報 告 し な け れ ば な ら な い 対 象 者 も 下 院 議 長 と 上 院 仮 議 長 の 両 者 と な っ て い る 。
(一) ^ S e e t h e U n i t e d S t a t e s P r e s i d e n t i a l L i n e o f S u c c e s s i o n s t a t u t e
(二) ^ も っ と も 、 ア メ リ カ で は 危 機 管 理 上 、 大 統 領 と 副 大 統 領 が 同 時 に 揃 っ て 執 務 不 能 に 陥 る よ う な 事 態 を 避 け る べ く 、 大 統 領 と 副 大 統 領 の 行 動 や 移 動 手 段 を 分 離 し て い る こ と が 多 い 。 こ の た め 下 院 議 長 が 大 統 領 権 限 を 継 承 す る 確 率 は 、 副 大 統 領 に 比 べ る と か な り 低 い と 言 え る 。 な お 、 ア メ リ カ の テ レ ビ ド ラ マ ﹃ ザ ・ ホ ワ イ ト ハ ウ ス ﹄ で は 、 副 大 統 領 が ス キ ャ ン ダ ル で 辞 任 し 後 継 が 決 ま ら な い う ち に 大 統 領 が 職 務 を 一 時 離 れ る 事 態 が 発 生 し 、 下 院 議 長 が 大 統 領 権 限 を 一 時 代 行 す る と い う エ ピ ソ ー ド が 登 場 す る 。
(三) ^ 民 主 党 所 属 で ヴ ァ ー ジ ニ ア 第 4 区 ︵ 英 語 版 ︶ 選 出 の ド ナ ル ド ・ マ ッ キ ー チ ン ︵ 英 語 版 ︶ 議 員 が 2 0 2 2 年 中 間 選 挙 当 選 後 の 11 月 28 日 に 死 去 し た た め 、 2 0 2 3 年 2 月 21 日 の 補 欠 選 挙 ︵ 英 語 版 ︶ ま で 欠 員 。
(四) ^ 米 国 議 会 の C h a p l a i n は 通 常 、 議 事 開 始 に あ た っ て 手 短 に 演 壇 で 宗 教 上 の 説 教 を 行 う 。 牧 師 と 訳 さ れ る こ と が 多 い が 、 定 義 上 は プ ロ テ ス タ ン ト と は 限 ら ず 、 神 父 や キ リ ス ト 教 以 外 の 宗 教 者 を も 含 み 、 上 下 両 院 で は カ ト リ ッ ク 教 会 の 神 父 が 務 め る 例 も あ る 。 ま た G u e s t C h a p l a i n と し て ユ ダ ヤ 教 の ラ ビ や イ ス ラ ム 教 の イ マ ー ム が 招 か れ て 演 壇 で 説 教 を 行 う こ と も あ る 。
(五) ^ ニ ク ソ ン は 結 局 翌 1 9 7 4 年 8 月 9 日 に 辞 任 す る が 、 こ れ に と も な い 大 統 領 に 昇 格 し た フ ォ ー ド が 再 び 不 在 と な っ た 副 大 統 領 の 後 任 に ニ ュ ー ヨ ー ク 州 知 事 の ネ ル ソ ン ・ ロ ッ ク フ ェ ラ ー を 指 名 し た の は 11 日 後 の 8 月 20 日 、 上 下 両 院 の 承 認 を 経 て ロ ッ ク フ ェ ラ ー が 副 大 統 領 に 就 任 し た の が そ れ か ら 4 か 月 後 の 12 月 19 日 だ っ た こ と か ら も 、 フ ォ ー ド の 副 大 統 領 指 名 と 承 認 が い か に 早 急 に 行 わ れ た も の だ っ た か が 窺 え る 。 辞 任 必 至 と み ら れ た 共 和 党 の ニ ク ソ ン の 後 を 民 主 党 の ア ル バ ー ト が 受 け る こ と に よ り 起 こ り う る 政 局 の 混 乱 を 、 ホ ワ イ ト ハ ウ ス と 議 会 が 一 致 し て 回 避 す る 方 向 に 動 い た の で あ る 。
(一) ^ “ 米 下 院 、 議 長 解 任 容 易 に 共 和 党 右 派 の 影 響 力 拡 大 ‥ 時 事 ド ッ ト コ ム ” . 時 事 ド ッ ト コ ム . 2 0 2 3 年 1 月 10 日 閲 覧 。
(二) ^ “ 米 下 院 、 マ ッ カ ー シ ー 議 長 を 解 任 史 上 初 共 和 内 紛 で 混 乱 さ ら に ” . ロ イ タ ー . ( 2 0 2 3 年 10 月 4 日 ) . https://jp.reuters.com/world/us/UBGXTGY25JITJMGOQFPI5DHRSI-2023-10-03/ 2 0 2 3 年 10 月 4 日 閲 覧 。
(三) ^ " F r e d e r i c k A . M u h l e n b e r g ( 1 7 5 0 - 1 8 0 1 ) " . U n i v e r s i t y o f P e n n s y l v a n i a . R e t r i e v e d o n J u l y 0 5 , 2 0 0 7 .
(四) ^ R o b i n s o n , W i l l i a m A . " T h o m a s B . R e e d , P a r l i a m e n t a r i a n " . T h e A m e r i c a n H i s t o r i c a l R e v i e w , O c t o b e r , 1 9 3 1 . p p . 1 3 7 - 1 3 8 .
(五) ^ O l e s z e k , W a l t e r J . " A P r e - T w e n t i e t h C e n t u r y L o o k a t t h e H o u s e C o m m i t t e e o n R u l e s " . U . S . H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s , D e c e m b e r . 1 9 9 8 . R e t r i e v e d o n J u l y 0 5 , 2 0 0 7 .
(六) ^ " S a m R a y b u r n H o u s e M u s e u m " . T e x a s H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n . R e t r i e v e d o n J u l y 0 5 , 2 0 0 7 .
(七) ^ . S a n F r a n c i s c o C o m m i s s i o n o n t h e S t a t u s o f W o m e n . C i t y & C o u n t y o f S a n F r a n c i s c o , N o v e m b e r 1 6 , 2 0 0 6 . R e t r i e v e d o n J u l y 5 , 2 0 0 7 .
(八) ^ “ K e v i n M c C a r t h y e l e c t e d U S H o u s e S p e a k e r a f t e r 1 5 r o u n d s o f v o t i n g ” ( 英 語 ) . B B C N e w s . ( 2 0 2 3 年 1 月 6 日 ) . https://www.bbc.com/news/world-us-canada-64193932 2 0 2 3 年 1 月 7 日 閲 覧 。
(九) ^ 米 下 院 議 長 選 、 15 回 投 票 で つ い に マ カ ー シ ー 氏 が 当 選 激 し い 二 転 三 転 の 末 B B C ニ ュ ー ス ︵ 2 0 2 3 年 1 月 7 日 ︶
(十) ^ V o t e C o u n t : M c C a r t h y E l e c t e d H o u s e S p e a k e r A f t e r 1 5 B a l l o t s T h e N e w Y o r k T i m e s ︵ 2 0 2 3 年 1 月 6 日 ︶
(11) ^ H a k e e m J e f f r i e s m a k e s h i s t o r y a s t h e f i r s t B l a c k l a w m a k e r t o l e a d a p a r t y i n C o n g r e s s C N N ︵ 2 0 2 3 年 1 月 7 日 ︶
(12) ^ S p e a k e r E l e c t i o n s D e c i d e d b y M u l t i p l e B a l l o t s 合 衆 国 下 院 2 0 2 3 年 10 月 26 日 閲 覧 。
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