大日本帝国憲法のソースを表示

{{脚注の不足|date=2016年<span class="ltr">4</span>月}}
{{半保護}}
{{日本の憲法典|原本画像=[[File:Meiji-Constitution-Empire-of-Japan.png|270px]]|正式名称=大日本帝国憲法|通称・略称=帝国憲法<br/>明治憲法<br/>旧憲法 など|制定主体=[[憲法#憲法の分類|欽定憲法]]/[[天皇]]|効力=[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">73</span>条|第<span class="ltr">73</span>条]]により全面改正<br>または事実上の失効|成立=|公布=[[1889年]]（[[明治]]22年）<br>[[<span class="ltr">2</span>月<span class="ltr">11</span>日]]|施行=[[1890年]]（明治<span class="ltr">23</span>年）<br>[[<span class="ltr">11</span>月<span class="ltr">29</span>日]]|主な内容=[[天皇]]、臣民の権利義務、[[帝国議会]]、[[国務大臣]]及び[[枢密顧問]]、[[司法]]、[[会計]]|元首=[[天皇]]|起草者=[[伊藤博文]]<br/>[[井上毅]]<br/>[[伊東巳代治]]<br/>[[金子堅太郎]]<br/>[[ヘルマン・ロエスレル]]（助言）など|以前の憲法=|関連法令=[[日本国憲法]]<br>[[皇室典範 (1889年)|旧皇室典範]]<br>[[議院法]]<br>[[内閣官制]]<br>[[裁判所構成法]]|条文リンク=https://ja.wikisource.org/wiki/大日本帝國憲法|署名=[[黒田清隆]]<br/>（内閣総理大臣・伯爵）<br/>[[伊藤博文]]<br/>（枢密院議長・伯爵）<br/>[[大隈重信]]<br/>（外務大臣・伯爵）<br/>[[西郷従道]]<br/>（海軍大臣・伯爵）<br/>[[井上馨]]<br/>（農商務大臣・伯爵）<br/>[[山田顕義]]<br/>（司法大臣・伯爵）<br/>[[松方正義]]<br/>（大蔵大臣兼内務大臣・伯爵）<br/>[[大山巌]]<br/>（陸軍大臣・伯爵）<br/>[[森有礼]]<br/>（文部大臣・子爵）<br/>[[榎本武揚]]<br/>（逓信大臣・子爵）|憲法名=大日本帝国憲法|構成条章=[[大日本帝国憲法における上諭|上諭]]<br/>[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">1</span>章|第<span class="ltr">1</span>章]]<br/>[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">2</span>章|第<span class="ltr">2</span>章]]<br/>[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">3</span>章|第<span class="ltr">3</span>章]]<br/>[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">4</span>章|第<span class="ltr">4</span>章]]<br/>[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">5</span>章|第<span class="ltr">5</span>章]]<br/>[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">6</span>章|第<span class="ltr">6</span>章]]<br/>[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">7</span>章|第<span class="ltr">7</span>章]]|施行期間=1890年<span class="ltr">11</span>月<span class="ltr">29</span>日 - 1947年<span class="ltr">5</span>月<span class="ltr">2</span>日|制定時内閣=[[黒田内閣|黒田清隆内閣]]|その他の施行区域=[[日本統治時代の朝鮮|朝鮮]]<br/>[[日本統治時代の台湾|台湾]]|原語名='''{{kyujitai|大日本帝󠄁國憲&#xe0101;法}}'''}}
[[ファイル:Kenpohapu-chikanobu.jpg|thumb|憲法発布略図<br>1889年(明治<span class="ltr">22</span>年)、[[楊洲周延]]画]]
[[ファイル:Adachi Ginkō (1889) View of the Issuance of the State Constitution in the State Chamber of the New Imperial Palace.jpg|thumb|新皇居於テ正殿憲法発布式之図<br>1889年(明治<span class="ltr">22</span>年)、[[安達吟光]]画]]
[[File:Ceremony for the Promulgation of the Constitution by Wada Eisaku.jpg|thumb|『憲法発布式』1936年(昭和<span class="ltr">11</span>年)、[[和田英作]]画、[[聖徳記念絵画館]]蔵]]
'''大日本帝国憲法'''（だいにほんていこくけんぽう、だいにっぽんていこくけんぽう、{{旧字体|'''大日本帝󠄁國憲󠄁法'''}}）は、[[1889年]]（[[明治]]22年）[[<span class="ltr">2</span>月<span class="ltr">11</span>日]]に[[公布]]、[[1890年]]（明治<span class="ltr">23</span>年）[[<span class="ltr">11</span>月<span class="ltr">29</span>日]]に[[施行]]された[[日本]]（旧通称[[大日本帝国]]）の[[憲法]] <ref group="注釈">大日本帝国憲法には、表題に「[[大日本帝国]]」が使用されているが、[[詔勅]]では「大日本憲法」と称しており、正式な[[国号]]と規定されたものではない。1936年（昭和<span class="ltr">11</span>年）から第二次世界大戦終戦までは外交文書において「大日本帝国」に統一されたが、それ以外では「日本国」「日本」などの名称も使用された。</ref>。

略して「'''帝国憲法'''」<ref>{{Cite web |title=帝国憲法(テイコクケンポウ)とは？ 意味や使い方 |url=https://kotobank.jp/word/%E5%B8%9D%E5%9B%BD%E6%86%B2%E6%B3%95-100029 |website=コトバンク |access-date=2024-05-05 |language=ja |first=デジタル大辞泉,精選版 日本国語大辞典,旺文社日本史事典 三訂版,ブリタニカ国際大百科事典 |last=小項目事典}}</ref>、明治に発布されたことから俗称として「'''明治憲法'''」とも。また、現行の[[日本国憲法]]との対比で{{読み仮名|'''旧憲法'''|きゅうけんぽう}}とも呼ばれる。

東アジア初の近代憲法である。[[日本国憲法]]施行までの半世紀以上の間、一度も改正されることはなかった。1946年（昭和<span class="ltr">21</span>年）<span class="ltr">5</span>月<span class="ltr">16</span>日に[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">73</span>条|第<span class="ltr">73</span>条]]の憲法改正手続による[[帝国議会]]の審議を経て、同年<span class="ltr">10</span>月<span class="ltr">29</span>日に[[枢密院 (日本)|枢密院]]が新憲法案を可決。日本国憲法が1946年（昭和<span class="ltr">21</span>年）<span class="ltr">11</span>月<span class="ltr">3</span>日に公布、1947年（昭和<span class="ltr">22</span>年）<span class="ltr">5</span>月<span class="ltr">3</span>日に施行された。大日本帝国憲法の施行期間は、1890年（明治<span class="ltr">23</span>年）<span class="ltr">11</span>月<span class="ltr">29</span>日から1947年（昭和<span class="ltr">22</span>年）<span class="ltr">5</span>月<span class="ltr">2</span>日までの<span class="ltr">56</span>ヶ年<span class="ltr">5</span>ヶ月<span class="ltr">4</span>日（20,608日）である。

==沿革==
[[ファイル:Meiji Kenpo01.jpg|thumb|大日本帝国憲法「上諭」<span class="ltr">1</span>頁目]]
[[ファイル:Meiji Kenpo02.jpg|thumb|大日本帝国憲法「上諭」<span class="ltr">2</span>頁目]]
[[ファイル:Meiji Kenpo03.jpg|thumb|大日本帝国憲法「御名御璽と大臣の副署」<span class="ltr">3</span>頁目]]
[[ファイル:Meiji Kenpo04.jpg|thumb|大日本帝国憲法「本文」<span class="ltr">4</span>頁目]]

===明治維新による国家体制の変化===


日本では、明治初年に始まる[[明治維新]]により、さまざまな改革が行われ、旧来の国家体制は根本的に変更された。[[慶応]]3年[[<span class="ltr">10</span>月<span class="ltr">14</span>日 (旧暦)|10月<span class="ltr">14</span>日]]（[[グレゴリオ暦]]1867年<span class="ltr">11</span>月<span class="ltr">9</span>日）、[[江戸幕府]]第<span class="ltr">15</span>代[[征夷大将軍|将軍]]の[[徳川慶喜]]が[[明治天皇]]に統治権の返還を表明し、翌日、天皇はこれを勅許した（[[大政奉還]]）。同年[[<span class="ltr">12</span>月<span class="ltr">9</span>日 (旧暦)|12月<span class="ltr">9</span>日]]（1868年<span class="ltr">1</span>月<span class="ltr">3</span>日）に[[江戸幕府]]は廃止され、新政府（明治政府）が設立された（[[王政復古 (日本)|王政復古]]）。新政府は天皇の官制大権を前提として近代的な[[官僚制]]の構築を目指した。これにより、日本は、封建的な[[幕藩体制]]に基づく代表的[[君主制|君主政]]から、近代的な官僚機構を擁する直接的君主政に移行した<ref>{{Cite web|和書|url=https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_kenpou.nsf/html/kenpou/chosa/shukenshi027.pdf/$File/shukenshi027.pdf |title=明治憲法と日本国憲法に関する基礎的資料 （明治憲法の制定過程について） |access-date=2023.11.10 |publisher=[[衆議院]] |author=衆議院憲法調査会事務局 |page=2}}</ref>。[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">10</span>条]]は官制大権が天皇に属すると規定している。

明治<span class="ltr">2</span>年[[<span class="ltr">6</span>月<span class="ltr">17</span>日 (旧暦)|6月<span class="ltr">17</span>日]]（1869年<span class="ltr">7</span>月<span class="ltr">25</span>日）、「[[版籍奉還]]」がおこなわれ、諸侯（藩主）は土地と[[人民]]に対する統治権をすべて[[天皇]]に奉還した。これは、幕府や藩などの媒介なしに、天皇の下にある中央政府が直接に土地と人民を支配し、[[統治権]]（[[立法]]権・[[行政]]権・[[司法]]権の総称<ref>{{Cite web|和書|title=とうちけん【統治権】 {{!}} と {{!}} 辞典 |url=https://kids.gakken.co.jp/jiten/dictionary04500181/ |website=学研キッズネット |access-date=2023-03-25 |language=ja}}</ref>）を行使することを意味する。さらに、[[明治]]4年[[<span class="ltr">7</span>月<span class="ltr">14</span>日 (旧暦)|7月<span class="ltr">14</span>日]]（1871年<span class="ltr">8</span>月<span class="ltr">29</span>日）には「[[廃藩置県]]」が行われ、名実共に藩は消滅し、[[国家権力]]が[[中央政府]]に集中された。[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">1</span>条]]および[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">4</span>条|同第<span class="ltr">4</span>条]]は、「国家の統治権は天皇が総攬する」と規定している。また、[[帝国議会]]の設立を規定し、法律案・予算案の審議権（協賛権）が与えられ天皇の立法権行使に参与し（[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">5</span>条|大日本帝国憲法第<span class="ltr">5</span>条]]<ref>{{Cite web|和書|title=憲法条文・重要文書 {{!}} 日本国憲法の誕生 |url=https://www.ndl.go.jp/constitution/etc/j02.html |website=www.ndl.go.jp |access-date=2023-03-25 |language=ja}}</ref>）、司法権は行政権から独立して（[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">57</span>条]]<ref>{{Cite web|和書|title=憲法条文・重要文書 {{!}} 日本国憲法の誕生 |url=https://www.ndl.go.jp/constitution/etc/j02.html |website=www.ndl.go.jp |access-date=2023-03-25 |language=ja}}</ref>）、[[三権分立]]が明文化された<ref>{{Cite web|和書|title=大日本帝国憲法 |url=https://www.archives.go.jp/owning/mini_img/4-4.html |website=www.archives.go.jp |access-date=2023-03-25}}</ref>。

版籍奉還により各藩内の[[封建制]]は廃止され、人民が土地に縛り付けられることもなくなった。[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">27</span>条]]は臣民の[[財産権]]を保障し、[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">22</span>条|同第<span class="ltr">22</span>条]]は臣民の[[居住移転の自由]]を保障している。

新政府は版籍奉還と同時に、[[堂上家|堂上公家]]と[[大名|諸侯]]を[[華族]]といった[[爵位]]が授与された特権階級に、武士を[[士族]]に、足軽などを[[卒族]]に、その他の人民を[[平民]]として「大日本帝国[[臣民]]（日本国民）」を改組した。旧暦明治<span class="ltr">4</span>年（1872年）には士族の公務を解いて[[職業選択の自由]]を与え<ref>{{Cite web|和書|url=https://heiwa.hiroshima-u.ac.jp/Pub/47/47fuchinoue.pdf |title=日本の内戦後平和構築における経済的側面：秩禄処分による特権の解体 |access-date=2023.11.10 |publisher=広島大学 |page=74 |quote=1972 年<span class="ltr">1</span>月<span class="ltr">27</span>日（旧暦明治<span class="ltr">4</span>年<span class="ltr">12</span>月<span class="ltr">18</span>日）華士族・卒の職業選択自由の許可（太政官布告第 654号） |author=[[淵ノ上英樹]]}}</ref>、また[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">19</span>条]]によって平民も等しく公務就任権を規定した。明治<span class="ltr">5</span>年（1872年）には[[徴兵制度]]を採用して[[国民皆兵]]となったため、士族による[[軍事]]的[[職業]]の独占は破られて武士の階級的な特権は廃止された。[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">20</span>条|同第<span class="ltr">20</span>条]]は[[兵役]]の義務を規定した。

税制については、江戸時代の農業者に負担の重い税制に代えて臣民全体の義務としての納税が[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">21</span>条]]に規定された。また新規に租税を課したり税率を変更したりする際には議会の協賛を経て法律に依ることという[[租税法律主義]]が採用された<ref>{{Cite web|和書|title=明治維新と租税の近代化｜租税史料特別展示｜税務大学校｜国税庁 |url=https://www.nta.go.jp/about/organization/ntc/sozei/tokubetsu/h29shiryoukan/00.htm |website=www.nta.go.jp |access-date=2023-03-24}}</ref>。

[[帝国議会]]（[[下院]]：「[[衆議院]]」と[[上院]]：「[[貴族院 (日本)|貴族院]]」の[[両院制]]）の開設に先立ち、1884年（明治<span class="ltr">17</span>年）には「[[華族令]]」を定めて華族を「[[公爵]]」・「[[侯爵]]」・「[[伯爵]]」・「[[子爵]]」・「[[男爵]]」の<span class="ltr">5</span>爵の[[爵位]]に再編するとともに身分的特権を与えた。[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">34</span>条]]は華族の[[貴族院 (日本)|貴族院]]列席特権を規定した。

なお、現憲法と違って[[日本国憲法第<span class="ltr">26</span>条|子女に教育を受けさせる義務]]・[[勤労の義務]]が入っていないが、教育については憲法制定に先立ち明治<span class="ltr">5</span>年（1872年）の[[学制]]の序文において既に「必ず邑に不学の戸なく 家に不学の人なからしめん事を期す」と国民全体が就学すべきことを謳っている<ref>{{Cite web|和書|url=http://www.sunfield.ne.jp/~kiriken/tayori14.pdf |title=教育史料室だよりno.14「桐生の教育史をたどる【学制 その<span class="ltr">7</span>】」 |access-date=2023年<span class="ltr">3</span>月<span class="ltr">24</span>日}}</ref>。

なお、明治<span class="ltr">5</span>年（1872年）<span class="ltr">11</span>月<span class="ltr">9</span>日、太陰暦を廃し太陽暦を採用することの詔書が発せられ、[[太政官 (明治時代)|太政官]]布告第337号により公布された。同年<span class="ltr">12</span>月<span class="ltr">3</span>日が明治<span class="ltr">6</span>年<span class="ltr">1</span>月<span class="ltr">1</span>日となった<ref>{{Cite web|和書|title=明治<span class="ltr">5</span>年（1872）<span class="ltr">11</span>月｜太陽暦が採用される：日本のあゆみ |url=https://www.archives.go.jp/ayumi/kobetsu/m05_1872_05.html#:~:text=%E6%98%8E%E6%B2%BB5%E5%B9%B4%EF%BC%881872%EF%BC%8911%E6%9C%889%E6%97%A5%E3%80%81%E5%A4%AA%E9%99%B0%E6%9A%A6,%E3%81%8C%E5%AE%9A%E3%82%81%E3%82%89%E3%82%8C%E3%81%BE%E3%81%97%E3%81%9F%E3%80%82 |website=www.archives.go.jp |access-date=2023-11-10}}</ref>。

===明治の変革===
「[[王政復古の大号令]]」によって設置された総裁・議定・参与の[[三職]]のうち、実務を担う[[参与]]の一員となった[[由利公正]]・[[福岡孝弟]]・[[木戸孝允]]らは、[[公議政体論|公議輿論]]の尊重と開国和親を基調とした新政府の基本方針を<span class="ltr">5</span>か条にまとめた。[[慶応]]4年<span class="ltr">3</span>月<span class="ltr">14</span>日（1868年<span class="ltr">4</span>月<span class="ltr">6</span>日）、明治天皇がその実現を天地神明に誓ったのが'''[[五箇条の御誓文]]'''である。
{{quotation|{{kyujitai|'''一、廣ク會議ヲ興シ、萬機公&#xe0101;論ニ決スヘシ<br />一、上下心ヲ一ニシテ、盛&#xe0101;ニ經綸ヲ行フヘシ<br />一、官武一途&#xe0101;、庻民ニ至ル迠、各其志ヲ遂&#xE0102;ケ、人心ヲシテ倦マサラシメン事ヲ要&#xe0101;ス<br />一、舊來ノ陋習&#xe0101;ヲ破リ、天地ノ公&#xe0101;道&#xe0101;ニ基クヘシ<br />一、智識ヲ世界ニ求メ、大ニ皇基ヲ振起&#xe0101;スヘシ<br />'''}}|{{smaller|「五箇条の御誓文」}}}}

政府は、この五箇条の御誓文に示された諸原則を具体化するため、同年閏<span class="ltr">4</span>月<span class="ltr">21</span>日（1868年<span class="ltr">6</span>月<span class="ltr">11</span>日）、'''[[政体書]]'''を公布して統治機構を改めた。すなわち、[[権力分立|権力分立（三権分立）]]の考えを入れた[[七官]]を設置し、そのうちの一官を公議輿論の中心となる立法議事機関として[[議政官]]とすることなどを定めた。議政官は上局と下局に分かれ、上局は議定と参与で構成とし、下局は各藩の代表者<span class="ltr">1</span>名から<span class="ltr">3</span>名からなる[[貢士]]をその構成員とするものだった。しかし[[戊辰戦争]]終結の見通しがつき始めると、政府は公議輿論の尊重には消極的となり、結局同年<span class="ltr">9</span>月に議政官は廃止されてしまった。

明治<span class="ltr">2</span>年<span class="ltr">3</span>月（1869年<span class="ltr">4</span>月）には議事体裁取調所による調査を経て、新たに立法議事機関として[[公議所]]が設置された。これは各藩の代表者<span class="ltr">1</span>名により構成されるもので、これが同年<span class="ltr">9</span>月には[[集議院]]に改組される。明治<span class="ltr">4</span>年<span class="ltr">7</span>月<span class="ltr">14</span>日（1871年<span class="ltr">8</span>月<span class="ltr">29</span>日）に[[廃藩置県]]が実施されると、同年には太政官官制が改革された。太政官は正院・左院・右院から成り、集議院は左院に置き換えられ、官撰の議員によって構成される立法議事機関となった。

1874年（明治<span class="ltr">7</span>年）、前年の[[明治六年政変]]で[[征韓論]]の争議に敗れて下野した[[副島種臣]]・[[板垣退助]]・[[後藤象二郎]]・[[江藤新平]]らは連署により'''[[民撰議院設立建白書]]'''を左院に提出した。この建白書には、新たに官選ではなく民選の議員で構成される立法議事機関を開設し、有司専制（官僚による専制政治）を止めることが国家の維持と国威発揚に必要であると主張されていた。これを契機として薩長[[藩閥]]による政権運営に対する批判が噴出、これが[[自由民権運動]]となって盛り上がり、各地で政治結社が名乗りを上げた。さらにこの頃には各地で[[不平士族]]による反乱が頻発するようになり、日本の[[治安]]はきわめて悪化した。その代表的なものとしては、1874年（明治<span class="ltr">7</span>年）の[[佐賀の乱]]、1876年（明治<span class="ltr">9</span>年）の[[神風連の乱]]、1877年（明治<span class="ltr">10</span>年）の[[西南戦争]]などが挙げられる。

[[File:Imperial rescript (M8).jpg|thumb|立憲政体の詔書（国立公文書館収蔵）]]
1875年（明治<span class="ltr">8</span>年）<span class="ltr">4</span>月<span class="ltr">14</span>日、'''[[立憲政体の詔書]]'''（漸次立憲政体樹立の詔）が渙発された。
{{quotation|{{kyujitai|'''…… 茲ニ[[元老院 (日本)|元老院]]ヲ設ケ以テ立法ノ源ヲ廣メ[[大審院]]ヲ置キ以テ審判&#xe0101;ノ權ヲ鞏クシ又地方官ヲ召集シ以テ民情&#xe0101;ヲ通&#xe0101;シ公&#xe0101;益&#xe0101;ヲ圖リ漸次&#xe0101;ニ國家立憲&#xe0101;ノ政體ヲ立テ汝衆&#xe0101;庶ト俱ニ其慶ニ賴ント欲ス……'''}}|{{smaller|「立憲政体の詔書」（抄）}}}}
すなわち、元老院、大審院、地方官会議を置き、段階的に[[立憲君主制]]に移行することを宣言したのである。これは、[[大久保利通]]や[[伊藤博文]]ら政府要人と、[[木戸孝允]]や板垣退助らの民権派が大阪に会して談判した大阪会議の結果だった。また地方の政情不安に対処するため、1878年（明治<span class="ltr">11</span>年）には[[府県会規則]]を公布して各府県に民選の[[地方議会]]である'''府県会'''を設置した。これが日本で最初の民選議会となった。なお、地方官会議は、1874年（明治<span class="ltr">7</span>年）にすでに定められていたが、[[台湾出兵]]が発生したため開催に至らず、元老院及び大審院の新設とともに初めて開催されることとなったものである{{Sfn|美濃部達吉|1927|p=11}}。

===私擬憲法===
1874年（明治<span class="ltr">7</span>年）からの「'''[[自由民権運動]]'''」において、さまざまな憲法私案（'''[[私擬憲法]]'''）が各地で盛んに執筆された。しかし、政府はこれらの私擬憲法を持ち寄り議論することなく、大日本帝国憲法を起草したため、憲法に直接反映されることはなかった。政府は国民の言論と政治運動を弾圧するため、1875年（明治<span class="ltr">8</span>年）の[[讒謗律]]、[[新聞紙条例]]、1880年（明治<span class="ltr">13</span>年）の[[集会条例]]などさまざまな法令を定めた。1887年（明治<span class="ltr">20</span>年）の[[保安条例]]では、民権運動家は[[東京]]より退去を強いられ、これを拒んだ者を拘束した。

私擬憲法の内容についてはさまざまな研究がある。{{独自研究範囲|政府による言論と政治活動の弾圧を背景として、[[人権]]に関する規定が詳細なことはおおむね共通する|date=2023年<span class="ltr">11</span>月}}。{{要出典|date=2023年<span class="ltr">11</span>月|範囲=天皇の地位に関してはいわれるほど差があるものではなかったとする意見がある}}。「自由民権家は皆[[明治維新]]を闘った[[尊皇]]家で、天皇の存在に国民の権利、利益の究極の擁護者の地位を仰ぎみていた」とするものである。例えば、草の根の人権憲法として名高い[[千葉卓三郎]]らの憲法草案（いわゆる[[五日市憲法]]）でも、天皇による天皇の神聖不可侵や立法行政司法の総轄、軍の統帥権を定めている<ref>{{Cite web|和書|title=五日市憲法草案 現代語訳 「第一篇 国帝」（<span class="ltr">2</span>） ｜ あきる野デジタルアーカイブ |url=https://archives.library.akiruno.tokyo.jp/about/souan/genndai_1-2/ |website=archives.library.akiruno.tokyo.jp |access-date=2023-11-10 |quote=18.国帝の身体は神聖にして侵害することはできない。また、責任を負うべきところはない。
国政に関して、もし国帝が国民に対して過失があったときはその執務担当大臣のみが責任を負う。
19.国帝は、立法・行政・司法の<span class="ltr">3</span>部門をとりまとめ、管理する。
21.国帝は、海陸軍の全体を監督し率いる。軍事に携わる官吏を任官し、軍隊を整備して必要に応じて軍隊を派遣することができる。 ただし軍隊内の昇級や免職、退役については法律で定めた規則にしたがって国帝がこれを決める。}}</ref>点などは大日本帝国憲法と同様である。

===国憲起草への動き===
1876年（明治<span class="ltr">9</span>年）<span class="ltr">9</span>月<span class="ltr">6</span>日、[[明治天皇]]は「元老院議長[[有栖川宮熾仁親王]]へ国憲起草を命ずるの[[勅語]]」を発し、各国憲法を研究して憲法草案を起草せよと命じた<ref>[{{NDLDC|1041465/145}} 三浦藤作『歴代詔勅全集 第<span class="ltr">5</span>巻』河出書房、1940。国立国会図書館デジタルコレクション コマ145]</ref><ref>{{Cite web|和書|title=国憲起草の詔|website=国立公文書館|url= https://www.digital.archives.go.jp/DAS/pickup/view/detail/detailArchives/0101000000/0000000004/00 |accessdate=September 4, 2020}}</ref>。

{{quotation|{{kyujitai|'''朕&#xe0102;<ruby><rb>爰</rb><rt>(ここ)</rt></ruby>ニ我カ建&#xe0101;國ノ體ニ基キ廣ク海&#xe0100;外各國ノ成&#xe0101;法ヲ斟酌&#xe0101;シ以テ國憲&#xe0101;ヲ定メントス汝等ソレ宜シク之カ草按ヲ起&#xe0101;創シ以テ<ruby><rb>聞</rb><rt>(ぶん)</rt></ruby>セヨ朕&#xe0102;將ニ之ヲ撰ハントス'''}}|国憲起草を命ずるの勅語}}

元老院はこの諮問に応え、[[憲法取調局]]を設置した。

1880年（明治<span class="ltr">13</span>年）、元老院は「'''日本國憲按'''」（第三次）を成案として提出し<ref>{{Cite web|和書|title=日本国憲按(明治<span class="ltr">9</span>（1876）年<span class="ltr">10</span>月の憲法草案（第一次国憲按))|website=国立国会図書館|url=https://www.ndl.go.jp/modern/img_t/022/022-002tx.html |accessdate=September 4, 2020}}</ref><ref>{{Cite web|和書|url=https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_kenpou.nsf/html/kenpou/chosa/shukenshi027.pdf/$File/shukenshi027.pdf |title=衆憲資第<span class="ltr">27</span>号「明治憲法と日本国憲法に関する基礎的資料 （明治憲法の制定過程について）」 |access-date=2023年<span class="ltr">3</span>月<span class="ltr">25</span>日}}</ref>、また、[[大蔵卿 (太政官)|大蔵卿]]・[[大隈重信]]も「憲法意見」を提出した<ref>{{Cite web|和書|title=大隈重信の上奏文（写)|website=国立国会図書館|url=https://www.ndl.go.jp/modern/img_t/023/023-001tx.html |accessdate=September 4, 2020}}</ref>。しかし日本國憲按は皇帝の国憲遵守の誓約や議会の強権を定めるなど、[[ベルギー憲法]]（1831年）やドイツ帝国統一前の[[プロイセン王国]]憲法（ベルギー憲法を模範としたもの<ref>{{Cite web|和書|title=プロシア憲法(プロシアけんぽう)とは？ 意味や使い方 |url=https://kotobank.jp/word/%E3%83%97%E3%83%AD%E3%82%B7%E3%82%A2%E6%86%B2%E6%B3%95-127935 |website=コトバンク |access-date=2023-03-25 |language=ja |first=ブリタニカ国際大百科事典 |last=小項目事典}}</ref>）（1850年）の影響を強く受けていたことから[[岩倉具視]]・[[伊藤博文]]らの反対に遭い、大隈の意見も採択されなかった。岩倉具視も意見書を奏上した<ref>{{Cite web|和書|title=岩倉具視の憲法構想|website=国立国会図書館|url=https://www.ndl.go.jp/modern/cha2/description04.html |accessdate=September 4, 2020}}</ref>。
[[File:Member list of SGS.pdf|thumb|独逸学協会名誉会員の一覧（PDF）]]
[[ファイル:Imperial rescript of the Diet establishment.jpg|thumb|国会開設の勅諭]]
1881年（明治<span class="ltr">14</span>年）<span class="ltr">8</span>月<span class="ltr">31</span>日、伊藤博文を中心とする勢力は[[明治十四年の政変]]によって大隈重信を罷免し、その直後に[[御前会議]]を開いて国会開設を決定した。<span class="ltr">9</span>月<span class="ltr">18</span>日には国策機関[[独逸学協会]]（Verein für die deutschen Wissenschaften, Society for German Sciences）を設立した。この協会には法律家のみならずドイツ人造船技術者[[ルドルフ・レーマン_(機械工学技師)|レーマン]]なども参加していた。<span class="ltr">10</span>月<span class="ltr">12</span>日には「[[国会開設の詔|国会開設の勅諭]]」が発され、1890年（明治<span class="ltr">23</span>年）の国会（[[議会]]）開設が約束されている。

===制定までの経緯===
1882年（明治<span class="ltr">15</span>年）<span class="ltr">3</span>月、独逸学協会名誉会員であり[[参議]]の[[伊藤博文]]らは「在廷臣僚」として、政府の命をうけて[[ヨーロッパ]]に渡り、ドイツ帝国系立憲主義、[[ビスマルク憲法]]の理論と実際について調査を始めた。伊藤は、[[ベルリン大学]]の[[ルドルフ・フォン・グナイスト]]、[[ウィーン大学]]の[[ロレンツ・フォン・シュタイン]]の両学者から、「[[憲法]]はその国の[[歴史]]・[[伝統]]・[[文化_(代表的なトピック)|文化]]に立脚したものでなければならないから、いやしくも一国の憲法を制定しようというからには、まず、その国の歴史を勉強せよ」という助言をうけた。その結果、[[ドイツ帝国]]（[[プロイセン]]）の憲法体制が最も日本に適すると信ずるに至った（ただし、伊藤はプロイセン式を過度に評価する[[井上毅]]をたしなめるなど、そのままの移入を考慮していたわけではない。伊藤自身が本国に送った手紙では、グナイストは極右で付き合いきれないが、シュタインは自分に合った人物だと評している。翌1883年（明治<span class="ltr">16</span>年）に伊藤らは帰国し、井上毅に憲法草案の起草を命じ、憲法取調局（翌年、制度取調局に改称）を設置するなど憲法制定と議会開設の準備を進めた。

その後、憲政実施のための準備行為として、次の改革が行われた。

* 1884年（明治<span class="ltr">17</span>年）<span class="ltr">7</span>月：[[華族令]]が公布されて新たに授爵の制が定められ、華族授爵の詔勅による[[爵位#1884年（明治<span class="ltr">17</span>年）<span class="ltr">7</span>月<span class="ltr">7</span>日の叙任|叙任]]がなされた。

* 1885年（明治<span class="ltr">18</span>年）：[[太政官 (明治時代)|太政官制]]を廃止して'''[[内閣 (日本)|内閣制度]]'''が創設され、[[伊藤博文]]が初代[[内閣総理大臣]]（首相）となり、[[司法大臣]][[山田顕義]]も再任され、[[ゲオルグ・ミハエリス]]や[[パウル・マイエット]]も来日した。この時、同時に、宮内省を内閣の外に置くこととして、宮中と政府との分離が実施された。

* 1886年（明治<span class="ltr">19</span>年）<span class="ltr">1</span>月：[[公文式_(勅令)|公文式]]が公布され、法律、勅令、閣令、省令等の法形式が定められた。

* 1887年（明治<span class="ltr">20</span>年）：[[文官試験試補及見習規則]]が公布され、官吏任用のための試験制度が設けられた。

* 1888年（明治<span class="ltr">21</span>年）：[[市制]]・[[町村制]]が公布され、地方自治制度の基礎が定められた。また、枢密院が設けられ、天皇の諮詢に応える機関とされた。

なお、1886年（明治<span class="ltr">19</span>年）年には、[[大審院]]長[[玉乃世履]]の在職中の自殺事件が起きるが、井上は、政府の法律顧問となったロエスレルや[[アルバート・モッセ]]（Albert Mosse）などの助言を得て憲法草案の起草作業を行った。

1887年（明治<span class="ltr">20</span>年）<span class="ltr">5</span>月に憲法草案（甲乙<span class="ltr">2</span>案）を書き上げた。一方、伊藤の命を受けた[[ヘルマン・ロエスレル|ロエスレル]]による草案もほぼ同時期に作成された。こらの草案を元に、[[夏島町|夏島]]（[[神奈川県]][[横須賀市]]）にある伊藤の別荘で、伊藤、井上、[[伊東巳代治]]、[[金子堅太郎]]らが検討を重ね、夏島草案をまとめた<ref>{{Cite web|和書|url=https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_kenpou.nsf/html/kenpou/chosa/shukenshi027.pdf/$File/shukenshi027.pdf |title=明治憲法と日本国憲法に関する基礎的資料 （明治憲法の制定過程について） |access-date=2023年<span class="ltr">3</span>月<span class="ltr">25</span>日 |quote=まず、井上毅により、明治<span class="ltr">20</span>年（1887）<span class="ltr">3</span>月に草案の初稿が、次いで<span class="ltr">5</span>月に最初の体系的な憲法草案（甲乙<span class="ltr">2</span>案）が作成された。草案の作成に当たっては、井上とロエスレル及びモッセとの間で討議がなされたようである。
　このうち、甲案は正式草案と呼ぶべきもので「最初ノ命意ニ依リ君主ノ特権幷ニ他ノ綱要ノ部分ヲ「プレアンブル」ニ譲リ務メテ条章ヲ簡省ニスルノ方嚮ヲ取」ったもので、<span class="ltr">7</span>章<span class="ltr">72</span>ヵ条からなるものであった。
　これに対し、乙案は「務メテ許多ノ条章ヲ列挙スルヲ以テ目的トシ」また｢私<span class="ltr">39</span>意ヲ以テセス」との方針の下に作成されたもので、<span class="ltr">8</span>章<span class="ltr">79</span>ヵ条からなるものであった。
　この井上による草案とは別に、伊藤の命を受けたロエスレルによる草案（<span class="ltr">8</span>章<span class="ltr">95</span>ヵ条）も、ほぼ同じ時期に作成された。
　伊藤は、以上の<span class="ltr">3</span>草案を携え、伊東巳代治と金子堅太郎を随えて、神奈川の夏島にあった別荘において集中的な検討を行った（後日、井上も合流した。）。
　この夏島における精力的な検討作業の結果、同年の<span class="ltr">8</span>月中旬には、<span class="ltr">7</span>章<span class="ltr">89</span>ヵ条からなる草案（「夏島草案 」又は｢八月草案」と称される。）が取りまとめられた。}}</ref>。当初は東京で編纂を行っていたが、伊藤が首相業務に時間を割くことになったことから[[金沢区|相州金沢]]（現：[[神奈川県]][[横浜市]][[金沢区]]）の東屋旅館に移り作業を継続、しかし[[横浜市|横浜]]へ外出している合間に書類を入れたカバンが盗まれる事件が発生、民権派の犯行も疑われたが、見つかったカバンからは金品のみなくなっていたことから[[空き巣]]であったとされる<ref name="trivia">{{Cite book |和書 |author=フジテレビトリビア普及委員会 |year=2004 |title=トリビアの泉〜へぇの本〜 5 |publisher=講談社 }}</ref>。最終的には夏島に移っての作業になった<ref name="trivia" />。その後、夏島草案に修正が加えられ、1888年（明治<span class="ltr">21</span>年）<span class="ltr">4</span>月に成案をまとめた。その直後、伊藤は天皇の諮問機関として[[枢密院 (日本)|枢密院]]を設置し、自ら議長となって草案の審議を行った。この審議は1889年（明治<span class="ltr">22</span>年）<span class="ltr">1</span>月に結了した。

==== 明治天皇の参加 ====
憲法制定にあたり[[明治天皇]]も侍従の[[藤波言忠]]を[[ローレンツ・フォン・シュタイン|シュタイン]]
の下に派遣して学ばせ、藤波から[[皇后美子]]とともに全<span class="ltr">33</span>回の講義を受けシュタイン流の憲法学と君主機関説を学んだ。この後、[[枢密院 (日本)|枢密院]]にて[[旧皇室典範|皇室典範]]と憲法の審議が開始されると明治天皇はその審議のほとんど全てに出席して修正条項は朱書して提出させ、理解できないところは伊藤枢密院議長に説明させた。以上のように大日本帝国憲法は'''天皇の権限を限定'''する当時最先端の君主機関説を反映したものであり、明治天皇自身もそのように理解していた。また天皇は自らが作った[[欽定憲法]]であると自負しており、[[板垣退助]]がドイツ憲法の真似だと批判したと聞いて怒ったと伝わる<ref>伊藤之雄「明治天皇」|2006‐9‐10|p=248‐272</ref>。
{{Wikisource|大日本帝國憲法#憲法發布勅語|憲法発布の詔勅}}
[[File:MET 06 448 F.jpeg|thumb|left|150px|憲法発布式に関わった皇族や官吏に授与された[[記念章#大日本帝国憲法発布記念章|大日本帝国憲法発布記念章]]（金）。]]
1889年（明治<span class="ltr">22</span>年）<span class="ltr">2</span>月<span class="ltr">11</span>日、[[明治天皇]]より「大日本憲法発布の[[詔勅]]」<ref>柴田勇之助 編、「大日本憲法發布の詔勅」『明治詔勅全集』、p26-27、1907年、皇道館事務所。[{{NDLDC|759508/34}}]</ref>が出されるとともに大日本帝国憲法が発布された。この憲法は[[天皇]]が[[黒田清隆]]首相に手渡すという[[欽定憲法]]の形で発布され、日本は[[東アジア]]で初めて[[近代憲法]]を有する[[立憲君主制|立憲君主国家]]となった。同時に、皇室の家法である[[皇室典範]]のほか、[[議院法]]、[[貴族院令]]、[[衆議院議員選挙法]]、[[会計法]]なども定められた。憲法は[[第<span class="ltr">1</span>回衆議院議員総選挙]]実施後の第<span class="ltr">1</span>回[[帝国議会]]が開会された1890年（明治<span class="ltr">23</span>年）<span class="ltr">11</span>月<span class="ltr">29</span>日に施行された。

===発布時の反響===
国民は憲法の内容が発表される前から憲法発布に沸き立ち、至る所に奉祝門やイルミネーションが飾られ、提灯行列も催された。当時の自由民権家や新聞各紙も同様に大日本帝国憲法を高く評価し、憲法発布を祝った<ref group="注釈">制定の過程において新聞紙上及び民権運動家から様々な批判があったにもかかわらず、発布に際しては国を挙げた奉祝ムードにあったことを、当時、[[東京大学]]医学部で教鞭を執っていた[[ベルツ]]が記している（『ベルツの日記』）。</ref>。自由民権家の[[高田早苗]]は「聞きしに優る良憲法」と高く評価した<ref>{{Cite web|和書|url=https://nichibun.repo.nii.ac.jp/records/6552 |title=グローバル・コンテキストのなかの明治憲法 |access-date=2023.11.10 |publisher=[[国際日本文化研究センター]] |author=[[瀧井一博]] |quote=当時の民権派の新聞・雑誌も総じて、憲法の発布を歓迎している。「余は大日本帝国憲法を良憲法と思ふなり、聞しに優る良憲法と思ふなり」とは、[[立憲改進党|改進党]]の論客高田早苗の評である。 |page=158}}</ref>。

他方、{{要出典範囲|福澤諭吉は主宰する『[[時事新報]]』の紙上で、「国乱」によらない憲法の発布と国会開設を驚き、好意を持って受け止めつつ、「そもそも西洋諸国に行はるる国会の起源またはその沿革を尋ぬるに、政府と人民相対し、人民の知力ようやく増進して君上の圧制を厭ひ、またこれに抵抗すべき実力を生じ、いやしくも政府をして民心を得さる限りは内治外交ともに意のごとくならざるより、やむを得ずして次第次第に政権を分与したることなれども、今の日本にはかかる人民あることなし」として、人民の精神の自立を伴わない憲法発布や政治参加に不安を抱いている|date=2023年<span class="ltr">11</span>月}}。{{要出典範囲|[[中江兆民]]もまた、「我々に授けられた憲法が果たしてどんなものか。玉か瓦か、まだその実を見るに及ばずして、まずその名に酔う。国民の愚かなるにして狂なる。何ぞ斯くの如きなるや」と書生の[[幸徳秋水]]に溜息をついている|date=2023年<span class="ltr">11</span>月}}。

『[[読売新聞]]』は、憲法について十分理解していない市民がいることについて「折角憲法を拝受しながら其何たるをさへ弁へざる物少なからざる」「甚だしきに至ては憲法様の御迎に何処まで行くのかと問ひ憲法発布を絹布の法被を給わるが為なりと誤解する物ある」と指摘した<ref>{{Cite web|和書|title=以下の記事に関して、掲載箇所を教えて頂けないでしょうか。①『東京朝日新聞』明治<span class="ltr">22</span>年<span class="ltr">2</span>月<span class="ltr">7</span>日付 社説... |url=https://crd.ndl.go.jp/reference/detail?page=ref_view&id=1000236761 |website=レファレンス協同データベース |access-date=2023-09-01 |language=ja |last=国立国会図書館}}</ref>。

=== 条文解釈の議論 ===
井上毅は旧憲法施行の後は、条文解釈について[[御雇い外国人]]の法律顧問らから助言を受けていたとされている。1891年には、「憲法上の大権（統治大権、官制大権、任免大権、統帥大権、編制大権、外交大権、戒厳大権、非常大権）に基づく既定の歳出、及び法律の結果により、または法律上の政府の義務に関する歳出は、帝国議会は、'''政府の同意なくしては'''、これを排除しまたは削減することができない」（憲法<span class="ltr">67</span>条）の解釈について、[[ロエスエル]]に回答を求めている。

{{quote|貴下は先に、<br>　議会がもし、憲法第<span class="ltr">67</span>条の明文があるにも拘らず政府の同意を経ずして、該条に列挙した費額を排除・削減したときは、'''その議決は効力のないものとし、政府は原案を執行することができる。'''<br>
との旨を答えられた。<br>
　しかるに、'''議決にはすでに効力がない'''とするのであれば、それは未だ一度も議決を経ていないということである。議決を経ない予算の款項は予算の草案に過ぎず、政府は予算の草案をもって、成立した（言い換えれば協賛を得た）予算としてこれを執行することができる、というのは法理において、やや穏当を欠くに似たものである。さらにご回答を煩わす。<br>
　二十四年一月<br>
{{right|井上}}
ロエスレル博士}}

ロエスレルは、帝国議会に予算の決定権はないという旨とその理由を回答した{{sfn|井上毅|1891}}。

===制定後の出来事===
1890年、民法・商法・民事訴訟法・刑事訴訟法公布。民法は[[民法典論争]]の後修正して1898年に施行。

1891年（明治<span class="ltr">24</span>年）、司法権独立につき[[大津事件]]。

1935年（昭和<span class="ltr">10</span>年）、憲法解釈を巡り[[天皇機関説事件]]。

1941年（昭和<span class="ltr">16</span>年）、帝国議会で[[国家総動員法]]に対して憲法上の疑義の指摘が起こる（議会の[[帝国議会#権限|立法協賛]]の職務放棄にあたる、とされた）<ref>{{Cite web |url=http://meijiseitoku.org/pdf/f4-1.pdf |title=国会開設百年 |access-date=2024.1.14 |publisher=[[明治聖徳記念学会]] |pages=10-11}}</ref>。

===日本国憲法への移行===
[[ファイル:Privy Council (Japan).jpg|thumb|1946年（昭和<span class="ltr">21</span>年）<span class="ltr">10</span>月<span class="ltr">29</span>日、「修正帝国憲法改正案」を全会一致で可決した枢密院本会議の模様。]]
1945年（昭和<span class="ltr">20</span>年）<span class="ltr">8</span>月、日本政府が'''[[ポツダム宣言]]'''を受諾して[[終戦]]を迎えた（[[日本の降伏]]）。同宣言には、「日本国政府ハ日本国国民ノ間ニ於ケル民主主義的傾向ノ復活強化ニ対スル一切ノ障礙ヲ除去スベシ」、「言論、宗教及思想ノ自由並ニ基本的人権ノ尊重ハ確立セラルベシ」などと定められたため、[[ダグラス・マッカーサー]]率いる[[連合国軍最高司令官総司令部]](GHQ/SCAP)は、大日本帝国憲法の改正を日本政府に求めた。政府は内閣の下に憲法問題調査委員会（委員長・[[松本烝治]]国務大臣、松本委員会）を設置して、憲法問題の審議にあたらせた。政府は松本委員会が要綱化した案を元に閣議で審議し、1946年（昭和<span class="ltr">21</span>年）<span class="ltr">2</span>月<span class="ltr">8</span>日に「'''憲法改正要綱（[[松本試案]]'''）」として総司令部に提出した。この間、国民の間でも憲法改正論議は高まり、さまざまな憲法改正案が発表された。

政府による「松本試案」の提出に先立ち、<span class="ltr">2</span>月<span class="ltr">1</span>日付『[[毎日新聞]]』が「松本委員会試案」なるものをスクープした。スクープされたものは松本委員会の委員の一人である[[宮澤俊義]]が作成した試案であって、松本試案とは異なるものであった。そのため、政府もその報道された内容が政府案と異なるとする声明を発表した。しかし、総司令部はその記事内容が真正な松本委員会案であると判断した。総司令部はその記事に示された「松本委員会試案」は受け入れがたいと考え、自ら憲法改正案を作成し、日本政府に提示することを決定した。総司令部は、<span class="ltr">2</span>月<span class="ltr">3</span>日から<span class="ltr">13</span>日にかけて、いわゆる「'''[[マッカーサー草案]]'''」をまとめた。<span class="ltr">2</span>月<span class="ltr">13</span>日、総司令部は、松本国務大臣と[[吉田茂]]首相に対し、<span class="ltr">2</span>月<span class="ltr">8</span>日に提出された「松本試案」に対する回答として、「マッカーサー草案」を手渡した。政府は「松本試案」の再考を求めたもののいれられず、あらためて、「マッカーサー草案」に基づいて検討し直し、「'''日本側草案'''（<span class="ltr">3</span>月<span class="ltr">2</span>日案）」を作成した。政府は総司令部と折衝の上、<span class="ltr">3</span>月<span class="ltr">6</span>日に「'''憲法改正草案要綱'''（<span class="ltr">3</span>月<span class="ltr">6</span>日案）」を政府案として国民に公表した。この「憲法改正草案」は、一部改正方式（いわゆる[[改め文]]方式）ではなく、全部改正方式を採用していた<ref group="注釈">全部改正であるにもかかわらず、「大日本帝国憲法の全部を改正する。」旨の記載がないのは、このような記載をするようになったのが、日本国憲法制定後のためである。また、廃止制定方式の場合には、附則に「○○法は、廃止する。」旨の記述をしなければならないが、本草案中には「大日本帝国憲法は、廃止する。」という文言はない。なお、このことは、日本国憲法についても同様である。</ref>。

この政府案を元に国民の間で広く議論が行われ、<span class="ltr">4</span>月<span class="ltr">10</span>日には[[第<span class="ltr">22</span>回衆議院議員総選挙]]が行われた（もっとも、国民の最大の関心は新憲法より生活の安定にあった）。政府は、選挙が終了した<span class="ltr">4</span>月<span class="ltr">17</span>日に、要綱を条文化した「'''憲法改正草案'''」を公表した。<span class="ltr">4</span>月<span class="ltr">22</span>日から枢密院において憲法改正案が審査が開始され、<span class="ltr">6</span>月<span class="ltr">8</span>日に可決された。<span class="ltr">6</span>月<span class="ltr">20</span>日、政府は、[[大日本帝国憲法<span class="ltr">73</span>条]]の憲法改正手続に基づき、憲法改正案を衆議院に提出した。<span class="ltr">6</span>月<span class="ltr">25</span>日から衆議院において審議が開始され、若干の修正が加えられた後、<span class="ltr">8</span>月<span class="ltr">24</span>日に可決された。続けて、<span class="ltr">8</span>月<span class="ltr">26</span>日から貴族院において審議が開始され、ここでも若干の修正が加えられた後、<span class="ltr">10</span>月<span class="ltr">6</span>日に可決された。翌<span class="ltr">7</span>日、衆議院は貴族院の修正に同意し、帝国議会での審議は結了した。憲法改正案はふたたび枢密院にはかられ、<span class="ltr">10</span>月<span class="ltr">29</span>日に可決された。天皇の裁可を経て、<span class="ltr">11</span>月<span class="ltr">3</span>日、大日本帝国憲法は改正され'''[[日本国憲法]]'''として公布され、翌1947年（昭和<span class="ltr">22</span>年）<span class="ltr">5</span>月<span class="ltr">3</span>日に施行された。

== 大日本帝国憲法の論点 ==
=== 内閣と総理大臣についての規定の欠落 ===
大日本帝国憲法には、'''「内閣」「内閣総理大臣」の規定がない'''。これは、伊藤博文がグナイストの指導を受け入れ、プロイセン憲法（[[ビスマルク憲法]]、1871年）を下敷きにして新憲法を作ったからに他ならない。グナイストは伊藤に対して、「イギリスのような責任内閣制度を採用すべきではない。なぜなら、いつでも大臣の首を切れるような首相を作ると国王の権力が低下するからである。あくまでも行政権は国王や皇帝の権利であって、それを首相に譲ってはいけない」と助言した。この意見を採用した結果、戦前の日本は憲法上「内閣も首相も存在しない国」になったが、のちにこの欠陥に気づいた軍部が「陸海軍は天皇に直属する」という規定を盾に政府を無視して暴走することになった。

こうした欠陥が「統帥権干犯問題」の本質である。昭和に入るまでは明治維新の功労者である元勲が政軍両面を一元的に統制していたため問題が起きなかったが、元勲が相次いで死去するとこの問題が起きてきた。そしてさらに悪いことに、大日本帝国憲法を「[[不磨の大典]]」として条文の改正を不可能にする考え方があったことである。これによって昭和の悲劇が決定的になったと言える<ref>{{Cite book|和書|author=渡部昇一|authorlink=渡部昇一|date=2010-05-21|title=世界史に躍り出た日本|volume=第<span class="ltr">5</span>巻 明治編|series=渡部昇一「日本の歴史」|publisher=[[ワック (メディア企業)|ワック]]|isbn=978-4-89831-144-8}}</ref>。

ビスマルク憲法のほうは大日本帝国憲法成立後の改正によって大臣解任権が議会に与えられたが、日本においては現在も事実上の大臣解任権を持つ[[議会]]（国会）<ref group="注釈">衆議院には内閣不信任権が憲法で明記されている。</ref>や、独立の大臣等罷免審査の機関（[[憲法裁判所]]）が存在しない。

{{see also|立憲主義#外見的立憲主義}}

=== 議員資格審査の秘密性 ===
[[伊藤博文]]は[[間接民主主義|議会制民主主義]]に付随する[[議院法]]については英国人顧問[[フランシス・テイラー・ピゴット]]の助言を求め、ピゴットは「貴族院議院の資格争訟判決には理由を付すよう」回答している。しかし、伊藤らはその助言内容に反し、憲法の公布から施行までの間の1890年<span class="ltr">10</span>月<span class="ltr">11</span>日、貴族院議員資格争訟裁判の審査内容を秘密化する法律「貴族院議員資格及選挙争訟判決規則」を設置した<ref>[[#ピゴット]]及び[[#1890年勅令221]]。</ref>。

=== 憲法改正有限界説 ===
{{Main|八月革命説}}
大日本帝国憲法の制定は、明治憲法起草者の意図としては、日本古来の伝統的な不文憲法（「立憲独裁制」）が成文化され「立憲君主制」に改正されたものであると解釈され、帝国憲法は欽定憲法という点で建国以来の国体と法的に連続し、江戸時代の武家政権から政体は変わったものの、天皇独裁という日本の政治体制の根幹（国体）は一貫して維持されてきたという結論と結びついたものと解釈されていた<ref>[[穂積八束]]「新憲法ノ法理及憲法解釈ノ心得」
（上杉慎吾編、穂積八束博士論文集、大正<span class="ltr">2</span>）[https://dl.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/952351]p.p.1-10</ref><ref>直接の引用は（{{Cite journal|和書|author=宇都宮純一 |date=2021-03 |url=https://kanazawa-u.repo.nii.ac.jp/records/55196 |title=『内田貴・法学の誕生 ─ 近代日本にとって「法」とは何であったか』を読む（筑摩書房二〇一八年三月） |journal=金沢法学 |ISSN=0451-324X |publisher=金沢大学人間社会研究域法学系 |volume=63 |issue=2 |page=11 |doi=10.24517/00061472 |hdl=2297/00061472 |CRID=1390572175155101312}}(PDF-P.12)｝</ref>。

一方で日本国憲法の制定は[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">73</span>条]]の改正規定によって行われており、この条文によると、憲法改正は天皇が発議・裁可することになっており、実際、憲法改正の上諭文には、「'''朕は'''…憲法の改正を'''裁可し'''…」との記述（[[欽定憲法]]）がなされた。この表現が、日本国憲法前文の「'''日本国民は'''…この憲法を確定する」（[[民定憲法]]）の文言と矛盾することが一部学説で問題とされている。

憲法学の学説の一つに、憲法の基本原則（[[国体]]）を変更する憲法改正は法的に不可能であるとするものがある（憲法改正有限界説）。この学説では、憲法の「改正権」という概念は「制憲権」（憲法を制定する権利）なしには産み出されないものであり、改正によって、産みの親である制憲権の所在（すなわち主権者）を変更することは法的に許されないとする。

このため、これらの矛盾を説明するために「[[八月革命説]]」が主張されるようになった。この学説によれば帝国憲法に定められた改正手続きによって行われたのは便宜的・形式的なもので、実質的に日本国憲法は改正ではなく「新たに制定」されたものであり、両者の間の法的連続性は無いという解釈が取られる。

一方で、憲法改正無限界説においては、大日本帝国憲法には改正限界を規定する条文は存在しておらず、大日本帝国憲法第<span class="ltr">73</span>条の規定にのっとり改正された以上、憲法改正は正当であるとし、法的連続性は存在するとする。

なお、各国の憲法の中には「憲法改正の限界」を憲法に明記しているものが存在する（[[戦う民主主義]]を参照）。

=== 現行法制度との関係 ===
大日本帝国憲法は、[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">73</span>条|第<span class="ltr">73</span>条]]に定める改正手続を経て全面改正され、日本国憲法となる。日本国憲法は1946年（昭和<span class="ltr">21</span>年）<span class="ltr">11</span>月<span class="ltr">3</span>日に公布され、1947年（昭和<span class="ltr">22</span>年）<span class="ltr">5</span>月<span class="ltr">3</span>日に施行された。

大日本帝国憲法の下で成立した法令は、[[日本国憲法第<span class="ltr">98</span>条|日本国憲法<span class="ltr">98</span>条<span class="ltr">1</span>項]]により、「その条規に反する」ものについて同時に失効している。また、同条の反対解釈により、日本国憲法の条規に反しない法令は、日本国憲法の施行日以降も効力を有する。効力を有する場合、法律は法律として扱われ、[[閣令]]は[[内閣府令]]として、[[省令]]は省令として扱われる。勅令は、法律事項を内容とするものは暫定的効力を認めた後失効させ、法律事項以外を内容とするものは[[政令]]として扱われた。[[物価統制令]]などのいわゆる[[ポツダム命令|ポツダム勅令]]（ポツダム命令）の一部については占領政策の終了に伴い法令等に存廃措置されている（詳しくは[[ポツダム命令#現在も効力を有する「ポツダム命令」]]）。

==特徴==
[[File:大日本帝国憲法下の政治体制.png|thumb|大日本帝国憲法下の政治体制]]
この憲法は[[立憲主義]]の要素と[[国体]]の要素をあわせもつ[[欽定憲法]]であり、立憲主義によって議会制度が定められ、国体によって議会の権限が制限された。一方、[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">8</span>条]]により、議会は[[天皇]]が発布した[[緊急勅令]]については[[#議会制|効力停止]]にすることもできた。<!--憲法改正-->[[日本国憲法]]成立後は、憲法学者らによって外見的立憲主義、[[王権神授説]]的と評された。

===構成===
大日本帝国憲法は<span class="ltr">7</span>章<span class="ltr">76</span>条からなる。構成は以下の通り。初期のビスマルク憲法と同様に内閣及び首相に関する規程がない（なおビスマルク憲法のほうは、後になって議会に大臣解任権が与えられた）。なお、既存項目が存在する条文のみ列挙した。全文は[[ウィキソース]]の[[s:大日本帝國憲法|大日本帝國憲法]]を参照のこと。
*第<span class="ltr">1</span>章 天皇
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">1</span>条|第<span class="ltr">1</span>条]] 天皇主権
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">2</span>条|第<span class="ltr">2</span>条]] 皇位継承
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">4</span>条|第<span class="ltr">4</span>条]] 統治大権
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">10</span>条|第<span class="ltr">10</span>条]] 官制大権及び任免大権
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">11</span>条|第<span class="ltr">11</span>条]] [[統帥権|統帥大権]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">12</span>条|第<span class="ltr">12</span>条]] 編制大権
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">13</span>条|第<span class="ltr">13</span>条]] 外交大権
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">14</span>条|第<span class="ltr">14</span>条]] 戒厳大権
*第<span class="ltr">2</span>章 臣民権利義務
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">19</span>条|第<span class="ltr">19</span>条]] 公務への志願の自由
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">20</span>条|第<span class="ltr">20</span>条]] 兵役の義務
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">22</span>条|第<span class="ltr">22</span>条]] 居住・移転の自由
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">29</span>条|第<span class="ltr">29</span>条]] 言論・出版・集会・結社の自由
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">31</span>条|第<span class="ltr">31</span>条]] 非常大権
*第<span class="ltr">3</span>章 帝国議会
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">34</span>条|第<span class="ltr">34</span>条]] 貴族院
*第<span class="ltr">4</span>章 国務大臣及枢密顧問
*第<span class="ltr">5</span>章 司法
*第<span class="ltr">6</span>章 会計
*第<span class="ltr">7</span>章 補則
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">73</span>条|第<span class="ltr">73</span>条]] 憲法改正

===立憲主義の要素===
立憲主義の要素としては次の諸点がある。

====言論の自由====
[[言論の自由]]・[[結社の自由]]や信書の秘密など臣民の権利が[[法律の留保]]のもとで保障されていること（第<span class="ltr">2</span>章）。

これらの権利は天皇から臣民に与えられた「恩恵的権利」としてその享有が保障されていた。[[日本国憲法]]ではこれらの権利を永久不可侵の「[[基本的人権]]」と規定する。また、権利制限の根拠は、「法律ニ定メタル場合」、「法律ノ範囲内」などのいわゆる「法律の留保」、あるいは「安寧秩序」に求められた。この点も、基本的人権の制約を「公共の福祉」に求める日本国憲法とは異なる。ただし、現憲法の「公共の福祉」による制限も法律による人権の制限の一種であり、現在、教育の現場で解説されるような、「旧憲法のそれは非常に制限的であり、現憲法のそれは開放的である」とする程の本質的な差はないとする意見もある（ただし、比較的な傾向としては肯定する）。その立場からは、「人権が上位法の憲法典の形で明文で保障された」点に第一の意義があり、また内容としては当時においてはかなり先進的なものであったとする。

====議会制====
[[帝国議会]]を開設し、[[貴族院 (日本)|貴族院]]は皇族華族及び勅任議員からなり、[[衆議院]]は公選された議員からなること（第<span class="ltr">3</span>章）。

帝国議会は法律の協賛（同意）権を持ち、臣民の権利・義務など法律の留保が付された事項は帝国議会の同意がなければ改変できなかった。また、帝国議会は予算協賛権を有し、予算審議を通じて行政を監督する力を持った。衆議院が予算先議権を持つ以外は、貴衆両院は対等とされた。上奏権や建議権も限定付きながら与えられた（最終的には天皇の裁可と国務大臣の副署が必要であったが、建議権を通じた事実上の政策への関与が可能とされた）。

議会は[[緊急勅令]]については次の会期において効力を停止させることができた（[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">8</span>条#条文|第<span class="ltr">8</span>条<span class="ltr">2</span>項]]）{{efn|[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">8</span>条]]2項は、緊急勅令は「次の会期に於て帝国議会に提出すべし。もし議会に於て承諾せざるときは、政府は将来に向けてその効力を失うことを公布すべし」としており、議会がその勅令を承認しない場合は将来に向けて効力を停止する勅令が発布される。<br/>一例として、日本政府は1919年（大正<span class="ltr">8</span>年）、[[ベルサイユ条約]]締結により[[ドイツ帝国]]の[[膠州湾租借地]]の譲渡を受ける予定で、締結<span class="ltr">5</span>日前の<span class="ltr">6</span>月<span class="ltr">23</span>日に緊急勅令を発し、日本政府はドイツ、オーストリア、ハンガリー及びトルコの個人や法人の財産を管理できるものとしたが、当該勅令は帝国議会が承諾せず、翌年<span class="ltr">3</span>月<span class="ltr">25</span>日に効力停止の勅令が発布された{{sfn|大正天皇|1920}}。当時、[[中華民国]]で[[五四運動#パリ講和反対デモ|パリ講和反対デモ（五四運動）]]が進行していたこと、結果的に中国がベルサイユ条約への調印（署名）を拒んだためであると見られる。}}。

====大臣責任制・大臣助言制====
天皇の[[行政大権]]の行使に[[国務大臣]]の[[輔弼]]（天皇が権能を行使するに際し、助言を与える事）を必要とする体制（[[大臣責任制]]または[[大臣助言制]]）を定めたこと（第<span class="ltr">4</span>章）。

[[内閣]]や[[内閣総理大臣]]に関する規定は憲法典ではなく[[内閣官制]]に定められた。内閣総理大臣は国務大臣の首班ではあるものの同輩中の首席とされ、国務大臣（各省大臣）に対する任免権がないため、明文上の権限は強くない。しかし、内閣総理大臣は各部総督権を有して大政の方向を指示するために機務奏宣権（天皇に裁可を求める奏請権と天皇の裁可を宣下する権限）と国務大臣の奏薦権（天皇に任命を奏請する権限）を有したため、実質的な権限は大きかった。

====司法権の独立====
司法権の独立を確立したこと。

司法権は天皇から裁判所に委任された形をとり、これが司法権の独立を意味していた。また、欧州大陸型の司法制度を採用し、[[行政訴訟]]の管轄は[[司法]]裁判所にはなく[[行政裁判所 (日本)|行政裁判所]]の管轄に属していた。この根拠については[[伊藤博文]]著の『[[憲法義解]]』によると、行政権もまた司法権からの独立を要することに基づくとされている。

===国体の要素===
[[国体]]の要素としては次の諸点が挙げられる。

====万世一系====
<ref>この章は、ベン・アミー・シロニー（著） Ben‐Ami Shillony（原著）『母なる天皇―女性的君主制の過去・現在・未来』大谷堅志郎（翻訳）、<span class="ltr">31</span>頁。（第<span class="ltr">8</span>章<span class="ltr">1</span>『日本王朝の太古的古さ』）を参照。</ref>

「天壌無窮の神勅」

日本書紀に書かれた、天照大神が孫のニニギノミコトに言ったという言葉。

「葦原千五百秋之瑞穗國、是吾子孫可王之地也。宜爾皇孫、就而治焉。行矣。寶祚之隆、當與天壤無窮者矣。」

「葦原の千五百秋（ちいほあき）の瑞穂の国は、是れ、吾が子孫の王たるへき地なり。宣しく爾皇孫（すめみま）就（ゆ）きて治（しら）せ。行（さまく）矣（ませ）。宝祚（あまつひつぎ）の隆（さか）えまさんこと、当に天壌（あまつち）と窮り無けむ。」

大日本帝国憲法では皇室の永続性が皇室の正統性の証拠であることを強調していた。『[[大日本帝国憲法における告文|告文]]』（憲法前文）には以下のような文章がある。

{{Quotation|{{kyujitai|…天壤無窮ノ<ruby><rb>宏謨</rb><rt>(こうぼ)</rt></ruby>ニ<ruby><rb>循</rb><rt>(したが)</rt></ruby>ヒ<ruby><rb>惟&#xFA19;</rb><rt>(かんながら)</rt></ruby>ノ寳祚ヲ承繼シ…}}|『大日本帝国憲法』告文|日本の憲法}}
:''輝かしき祖先たちの徳の力により、はるかな昔から代々絶えることなくひと筋に受け継がれてきた皇位を継承し…''

そして、[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">1</span>条|憲法第<span class="ltr">1</span>条]]で「大日本帝国ハ万世一系ノ天皇之ヲ統治ス」と規定されたのである。近代的な政治文書で「[[万世一系]]」のような詩的な文言が用いられたのはこれが初めてである。「万世一系」のフレーズは公式のイデオロギーの中心となった。学校や兵舎でも公式な告知や発表文でも広く使われて周知されていった。

====総攬者====
<ref>この章は、[https://www.kantei.go.jp/jp/singi/kousitu/dai7/7siryou1.html 「皇室典範に関する有識者会議」第<span class="ltr">7</span>回の鈴木正幸・神戸大学副学長による説明]を参照。</ref>

「天壌無窮ノ宏謨（てんじょうむきゅうのこうぼ）」（御告文）という皇祖皇宗の意思を受け、天皇が継承した「国家統治ノ大権」（上諭）に基づき、天皇を国の[[元首]]、統治権の総攬者としての地位に置いた。この天皇が日本を統治する体制を'''国体'''という。

天皇統治の正当性を根拠付ける国体論は、大きく二つに分けられる。一つは起草者の一人である[[井上毅]]らが主唱する国体論（『シラス』国体論）であり、もう一つは、後に、[[高山樗牛]]、[[井上哲次郎]]らが主唱した国体論（家秩序的国体論）である。井上らの国体論は、[[古事記]]神話に基づいて公私を峻別し、天皇は公的な統治を行う（シラス）ものであって、他の土豪や人民が行う私的な所有権の行使（ウシハク）とは異なるとする（井上「古言」）。これに対して、高山らの国体論は、当時、広く浸透していた「家」を中心とする国民意識に基づき、「皇室は宗家にして臣民は末族なり」とし、宗家の家長たる天皇による日本（＝「君臣一家」）の統治権を正当化する（高山「我国体と新版図」、『太陽』<span class="ltr">3</span>巻<span class="ltr">22</span>号）。憲法制定当初は井上らの国体論を基礎的原理とした。しかし、[[日清戦争]]後は高山らの国体論が徐々に浸透してゆき、[[天皇機関説事件]]以後は、「君民一体の一大家族国家」（[[文部省]]「国体の本義」）として、ほぼ国定の解釈となった。

====天皇大権====
[[天皇]]が[[天皇大権]]と呼ばれる広汎な権限を有したこと。

特に、独立命令による法規の制定（<span class="ltr">9</span>条）、条約の締結（<span class="ltr">13</span>条）の権限を議会の制約を受けずに行使できるのは他の立憲君主国に類例がなかった。なお、天皇の権限といっても、運用上は天皇が単独で権限を行使することはなく、[[内閣 (日本)|内閣]]（[[内閣総理大臣]]）が天皇の了解を得て決断を下す状態が常であった。

====立法権====
立法権を有するのは天皇であり、[[帝国議会]]は立法機関ではなく立法協賛機関とされた。

立法権を有するのは天皇であるが、法律の制定には、帝国議会の協賛を得たうえで天皇の裁可を要するものとされた。同時代の君主国憲法の多くが立法権を君主と国会が共有する権能としていたことと比すると特異な立法例であるといえるが、帝国議会の協賛がなければ法律を制定することができないこと、帝国議会が可決した法律案を天皇が裁可しなかったことは一度もなかったことから、事実上、帝国議会が唯一の立法機関であった。ただし、例外として、天皇には、[[緊急勅令]]や[[独立命令]]を発する権限など、実質的な立法に関する権限が留保された（ただし[[#議会制|議会]]は[[緊急勅令]]については効力を停止することももできた）。また、憲法改正の発案権は天皇のみにあり、帝国議会にはなかった。

さらに、帝国議会の一院に公選されない[[貴族院 (日本)|貴族院]]を置き、衆議院とほぼ同等の権限を持たせた。

また、[[枢密院 (日本)|枢密院]]など内閣を掣肘する議会外機関を置いたこと。このほか、[[元老]]、[[重臣会議]]、[[御前会議]]など法令に規定されない役職や機関が多数置かれた。

====統帥権====
[[統帥権]]を独立させ、[[大日本帝国陸軍]]・[[大日本帝国海軍]]は議会（立法府）や政府・内閣（行政府）に対し、一切責任を負わないものとされた。

統帥権は慣習法的に軍令機関（[[参謀本部 (日本)|陸軍参謀本部]]・[[軍令部|海軍軍令部]]）の専権とされ、[[文民統制]]（シビリアン・コントロール）の概念に欠けていた。元来は政争の道具として軍が使われないようにと元勲が企図したものだが、統帥権に基づいて軍令機関は帷幄上奏権を有すると解し、[[軍部大臣現役武官制]]とともに軍部の政治力の源泉となった。後に、[[昭和]]に入ってから、軍部が大きくこれを利用し、陸海軍は大元帥である天皇から直接統帥を受けるのであって政府の指示に従う必要はないとして、[[満州事変]]などにおいて政府の決定を無視した行動を取るなどその勢力を誇示した。

====皇室自律主義====
皇室自律主義を採り、[[旧皇室典範|皇室典範]]などの重要な憲法的規律を憲法典から分離し、議会に関与させなかったこと。

宮中（皇室、[[宮内省]]、[[内大臣府]]）と府中（政府）の別が原則とされ、互いに干渉しあわないこととされた。もっとも、宮中の事務をつかさどる[[内大臣府|内大臣]]が内閣総理大臣の選定に関わるなど大きな政治的役割を担い、しばしば宮中から府中への線は踏み越えられた。

===分立主義===
{{see also|セクショナリズム|権力分立}}
本憲法の統治構造は、国務大臣や帝国議会、裁判所、枢密院、陸海軍などの国家機関が各々独立して天皇に輔弼ないし協賛の責任を持つという形をとっており、必然的にどの国家機関も他に優越することはできなかった（分立主義）。そして、実際には天皇が能動的に統治行為を行わない以上（[[機務六条]]）、権力の分立を避けるために憲法外に実質的な統合者（[[元老]]など）を必要としていた。

この問題は「統治構造の割拠性」といわれる<ref>この概念の先駆は[[辻清明 (政治学者)|辻清明]]である。第一論文「統治構造における割拠性の基因」の初出は『国家学会雑誌』<span class="ltr">58</span>巻<span class="ltr">1</span>号（昭和<span class="ltr">19</span>年）、「新版・日本官僚制度の研究」1969年序ⅲ～ⅳページ。</ref><ref>西本筆、「[https://hdl.handle.net/2115/29342 文部行政の歴史的研究序説]」『北海道大学教育学部紀要』1990年<span class="ltr">2</span>月<span class="ltr">54</span>巻 p.97-111(P.98), 北海道大學教育學部。</ref><ref>辻の階統制と割拠性についての解説としては 小西徳慶、「[https://hdl.handle.net/10291/15008 日本におけるセクショナリズムと稟議制の源流-「日本社会」論を前提として-]」『政經論叢』 2011年<span class="ltr">3</span>月<span class="ltr">79</span>巻 3-4号 p.115-160 {{naid|120005258999}}, 明治大学政治経済研究所。</ref>。「明治憲法体制下においては、天皇は、親政をとらず、内閣等の輔弼に従って名目的な統括者として権力を行使する存在であった」「各輔弼機関は分立的・割拠的であったため、その調整は事実上、元老に委ねられていたが、元老の消滅に伴い、実質的な統治の中心が不在となってしまった」<ref>政治の基本機構のあり方に関する調査小委員会（第五回）[[八木秀次 (法学者)|八木秀次]]参考人[https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_kenpou.nsf/html/kenpou/chosa/news032.pdf/$File/news032.pdf][https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_kenpou.nsf/html/kenpou/chosa/154-07-04-touchi.htm]</ref>「戦前の統治構造における割拠性については改めて言及するまでもなかろう。明治<span class="ltr">22</span>年の内閣官制、非連帯責任制の採用、統帥権の独立、枢密院・貴族院の存在等々、幾多の障壁が内閣の一体性の確保を阻害していた」<ref>大河内繁男、「[https://digital-archives.sophia.ac.jp/repository/view/repository/00000023331 統合調整機能の強化：総合管理庁講想と総務庁]」『上智法學論集』 1985年<span class="ltr">28</span>巻 1-3号 p.133-154, {{ncid|AN00115768}}, 上智大學法學會</ref>のである。

そしてこの、権力が割拠し、[[意思決定]]中枢を欠くという問題を解決するために、権力の統合を進めようとする動きがあった。[[政党内閣制]]はその試みのうちの有力なものである。しかし、そういった動きに対しては、天皇主権を否定し、「幕府的存在」を作ることになるとの反発などもあり（例：[[内閣官制]]における大宰相主義の否定、[[大政翼賛会]]違憲論など）、ついに解消されることはなかった。

==起草前後の政情==
[[ファイル:Meiji constitution memorial.jpg|thumb|『憲法草創之處』碑（[[神奈川県]][[横浜市]][[金沢区]]）]]{{出典の明記| date = 2023年<span class="ltr">4</span>月| section = 1}}
当時、欧米諸国以外で立憲政治を実現した国はなかった。1876年に[[オスマン帝国]]（[[トルコ]]）が[[オスマン帝国憲法]]を制定し立憲政治を始めたが、わずか<span class="ltr">2</span>年で憲法停止・議会解散に追い込まれていた。（{{疑問点範囲|ただし[[清]]には[[科挙]]制度など比較的民主的な制度が存在した|date=2023年<span class="ltr">3</span>月|title=立憲政治に関する記述に科挙の記述の混ぜるのは適切か？}}）。

明治維新後の日本は不平等条約を改正し、欧米列強と対等の関係を築くために近代的憲法を必要としていたため、民間の憲法案も多数発表されたが、憲法起草の中心になった伊藤博文にいわせれば、「実に英、米、仏の自由過激論者の著述のみを金科玉条のごとく誤信し、ほとんど国家を傾けんとする勢い」であった。

また、一部の保守派には絶対君主制を目指す動きがあった。伊藤は[[ビスマルク憲法]]が日本の現状に適合しているとして憲法制定を推進した。それまで日本は幕藩体制の中でばらばらの状況であり、一つの国家と国民という結びつきができていなかった。そのために、天皇を中心として国民を一つにまとめる反面、議会に力を持たせ、バランスの取れた憲法を制定する必要があった。

憲法の起草は、夏島（現在の[[神奈川県]][[横須賀市]]夏島町）の[[伊藤博文]]別荘を本拠に、1887年（明治<span class="ltr">20</span>年）<span class="ltr">6</span>月<span class="ltr">4</span>日ごろから行われた。伊藤の別荘は手狭だったことから、事務所として料理旅館の「東屋」（現在の[[神奈川県]][[横浜市]][[金沢区]]）を当初は用いていた。しかし、<span class="ltr">8</span>月<span class="ltr">6</span>日、伊藤らが横浜へ娯遊中に泥棒が入り、草案の入った鞄が盗難にあったことから、その後は伊藤別荘で作業が進められた。鞄は後に近くの畑でみつかり、草案は無事だったという（脚注を参照{{どれ|date=2023年<span class="ltr">3</span>月}}）。

東屋には、憲法ゆかりの地であることを記念して、1935年（昭和<span class="ltr">10</span>年）に、起草メンバーの一人であった[[金子堅太郎]]書による「憲法草創の処」の碑が建てられた。その後、東屋は廃業し、一時的に、野島公園（同区）に碑も移転したが、現在は東屋跡地に近い洲崎広場に設置されている。

なお、夏島にあった伊藤の別荘は、後に、[[小田原町|小田原]]に移築され、[[関東大震災]]（大正[[関東地震]]）で焼失しているため現存しない。夏島の跡地には明治憲法起草地記念碑が建てられている。また、のちに、伊藤が建てた別荘が野島に残っている（伊藤博文記念館）。
== 日本の祝日 ==
大日本帝国憲法が公布された<span class="ltr">2</span>月<span class="ltr">11</span>日は「[[紀元節]]」（1873年制定、1948年廃止）で、同日は現在も「[[建国記念の日]]」として[[国民の祝日]]である<ref>{{Cite web|和書|title=令和<span class="ltr">3</span>年<span class="ltr">2</span>月<span class="ltr">10</span>日 「建国記念の日」を迎えるに当たっての内閣総理大臣メッセージ {{!}} 令和<span class="ltr">3</span>年 {{!}} 総理の指示・談話など {{!}} ニュース|url=https://www.kantei.go.jp/jp/99_suga/discourse/20210211message.html|website=首相官邸ホームページ|accessdate=2021-11-02|language=ja}}</ref>。

==条文リンク==
本記事末尾のテンプレートを参照。
<!--*第一章　天皇
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">1</span>条|第<span class="ltr">1</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">2</span>条|第<span class="ltr">2</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">3</span>条|第<span class="ltr">3</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">4</span>条|第<span class="ltr">4</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">5</span>条|第<span class="ltr">5</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">6</span>条|第<span class="ltr">6</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">7</span>条|第<span class="ltr">7</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">8</span>条|第<span class="ltr">8</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">9</span>条|第<span class="ltr">9</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">10</span>条|第<span class="ltr">10</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">11</span>条|第<span class="ltr">11</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">12</span>条|第<span class="ltr">12</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">13</span>条|第<span class="ltr">13</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">14</span>条|第<span class="ltr">14</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">15</span>条|第<span class="ltr">15</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">16</span>条|第<span class="ltr">16</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">17</span>条|第<span class="ltr">17</span>条]]
*第二章　臣民権利義務
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">18</span>条|第<span class="ltr">18</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">19</span>条|第<span class="ltr">19</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">20</span>条|第<span class="ltr">20</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">21</span>条|第<span class="ltr">21</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">22</span>条|第<span class="ltr">22</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">23</span>条|第<span class="ltr">23</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">24</span>条|第<span class="ltr">24</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">25</span>条|第<span class="ltr">25</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">26</span>条|第<span class="ltr">26</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">27</span>条|第<span class="ltr">27</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">28</span>条|第<span class="ltr">28</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">29</span>条|第<span class="ltr">29</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">30</span>条|第<span class="ltr">30</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">31</span>条|第<span class="ltr">31</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">32</span>条|第<span class="ltr">32</span>条]]
**[[大日本帝国憲法第<span class="ltr">33</span>条|第<span class="ltr">33</span>条]]
--><!--33条で止めておく理由がないので、記事末テンプレートに誘導-->

==脚注==
{{脚注ヘルプ}}
===注釈===
{{Notelist|2}}
===出典===
{{reflist|2}}

==参考文献==
{{参照方法|date=2021年<span class="ltr">7</span>月|section=1}}

===史料===
*{{Cite book|和書|author=[[大正天皇]]| title=[{{NDLDC|2954404/1}} 大正八年勅令三百四号の効力を将来に失わしむるの件 ]| page=1| publisher=[[国立印刷局|大蔵省印刷局]]『官報』| location =| year=1920|date=1920-3-25| isbn=| ref=harv}}
*<span id="ピゴット"></span>[[フランシス・テイラー・ピゴット]]『[[:s:貴族院議員資格及選挙争訟判決規則に対するピゴット氏意見|貴族院議員資格及選挙争訟判決規則に対するピゴット氏意見]]』、伊藤博文『秘書類纂』。
*<span id="1890年勅令221"></span>[[:s:貴族院議員資格及選挙争訟判決規則（明治<span class="ltr">23</span>年勅令第221号）|貴族院議員資格及選挙争訟判決規則（明治<span class="ltr">23</span>年勅令第221号）]]。官報、1890年<span class="ltr">10</span>月<span class="ltr">11</span>日。
*{{Cite book|和書|author=井上毅|authorlink=井上毅| translator=| title=[{{NDLDC|1235788/140}} 憲法及議員法に関し井上毅質問に付ロエスレル氏等答]| page=| publisher=[[伊藤博文]]・[[秘書類纂刊行会]]『秘書類纂. 帝国議会資料 上巻』| location =| year=1891| isbn=| ref=harv}}
*{{Cite book|和書|author=伊藤博文|authorlink=伊藤博文|date=1889-04-24|title=帝国憲法義解|publisher=[[国家学会]]|id={{近代デジタルライブラリー|789171}}|ref=伊藤1889}}
**{{Cite book|和書|author=伊藤博文|date=1889-06-01|title=帝国憲法皇室典範義解|edition=5版|publisher=[[丸善雄松堂|丸善]]|id={{近代デジタルライブラリー|994279}}|ref=伊藤1904}} - 国家学会蔵版。
**{{Cite book|和書|author=伊藤博文|date=1935-04-22|title=帝国憲法皇室典範義解|edition=増補<span class="ltr">15</span>版|publisher=丸善|id={{近代デジタルライブラリー|1281828}}|ref=伊藤1935}} - 国家学会蔵版。
**{{Cite book|和書|author=伊藤博文|others=[[日本国学振興会]]訳註|date=1938-05-05|title=帝国憲法義解 新訳|publisher=日本国学振興会|id={{近代デジタルライブラリー|1441516}}|ref=伊藤1938}}
**{{Cite book|和書|author=伊藤博文|others=[[宮沢俊義]]校註|date=1940-04-15|title=憲法義解|series=[[岩波文庫]]|publisher=岩波書店|isbn=4-00-331111-6|url=http://www.iwanami.co.jp/.BOOKS/33/6/3311110.html|id={{近代デジタルライブラリー|1267849}}|ref=伊藤1940}}

===文献===
====大日本帝国憲法制定前史に関するもの====
*{{Cite book|和書|author=工藤武重|authorlink=工藤武重|year=1934|month=|title=明治憲政史|edition=|publisher=[[有斐閣]]|id={{近代デジタルライブラリー|1146795}}|ref=harv}}
*{{Cite book|和書|author=中野正剛|authorlink=中野正剛|year=1913|month=|title=明治民権史論|edition=|publisher=[[有倫堂]]|id={{近代デジタルライブラリー|950591}}|ref=harv}}
*{{Cite book|和書|author=尾佐竹猛|authorlink=尾佐竹猛|year=1934|month=|title=維新前後に於ける立憲思想の研究|edition=|publisher=[[中文館書店]]|id={{近代デジタルライブラリー|1278787}}|ref=harv}}
*{{Cite book|和書|author=国家学会|authorlink=|year=1919|month=|title=明治憲政経済史論|edition=|publisher=国家学会|id={{近代デジタルライブラリー|960529}}|ref=harv}}
====大日本帝国憲法の内容に関するもの====
*{{Cite book|和書|author=美濃部達吉|authorlink=美濃部達吉|year=1927|month=|title=逐条憲法精義|edition=|publisher=有斐閣|id={{近代デジタルライブラリー|1280004}}| ref=harv}}
*{{Cite book|和書|author=美濃部達吉|authorlink=|year=1946|month=8|title=憲法撮要|edition=改訂版|publisher=有斐閣|id={{近代デジタルライブラリー|1267437}}| ref=harv}}
*{{Cite book|和書|author=稲田正次|authorlink=稲田正次|year=1960|month=4|title=明治憲法成立史|volume=上巻|edition=オンデマンド版|publisher=有斐閣|isbn=4-641-90325-5|url=http://www.yuhikaku.co.jp/books/detail/4641903263}}
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*{{Cite book|和書|author=瀧井一博|authorlink=瀧井一博|year=2003|month=12|title=文明史のなかの明治憲法 この国のかたちと西洋体験|series=講談社選書メチエ286|publisher=[[講談社]]|isbn=4-06-258286-4|url=https://bookclub.kodansha.co.jp/product?item=0000195246}}
*{{Cite book|和書|author=八木公生|authorlink=八木公生|year=2001|month=1|title=天皇と日本の近代|volume=（上）憲法と現人神 |series=講談社現代新書1534|publisher=講談社|isbn=4-06-149534-8|url=https://bookclub.kodansha.co.jp/product?item=0000146995}}
*{{Cite book|和書|author=八木秀次|authorlink=八木秀次 (法学者)|year=2002|month=4|title=明治憲法の思想 日本の国柄とは何か|series=PHP新書201|publisher=[[PHP研究所]]|isbn=4-569-62145-7|url=http://www.php.co.jp/books/detail.php?isbn=978-4-569-62145-6}}

==関連項目==
{{Commonscat|独逸学協会|独逸学協会}}
{{Commonscat|Meiji Constitution}}
{{Wikisource|大日本帝國憲法|大日本帝国憲法}}
*[[憲法義解]]
*[[太政官 (明治時代)]]
*[[天皇機関説]]
*[[天皇主権]]
*[[内閣 (日本)]]
*[[日本国憲法]]
*[[大日本帝国]]
*[[エチオピア1931年憲法]] - 大日本帝国憲法を基にして制定された。

==外部リンク==
*伊東巳代治関係文書『[{{NDLDC|3947565}} ロエスレル氏起案日本帝国憲法草案]』
**[https://dl.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/3947565 「ロエスレル起案日本帝国憲法草案」]
*[https://www.ndl.go.jp/constitution/etc/j02.html 大日本帝国憲法] - [[国立国会図書館]]
*{{Kotobank|大日本帝国憲法(だいにほんていこくけんぽう)|2=[[日本大百科全書]](ニッポニカ)}}
*{{Kotobank|大日本帝国憲法|2=[[世界大百科事典]] 第<span class="ltr">2</span>版}}
*伊藤博文 著『[{{NDLDC|1272168}} 帝国憲法義解・皇室典範義解]』 - 近代デジタルライブラリー
*金子堅太郎 述『[{{NDLDC|1280125}} 帝国憲法制定の精神]』 - 近代デジタルライブラリー
*『[https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_kenpou.nsf/html/kenpou/chosa/shukenshi027.pdf/$File/shukenshi027.pdf 明治憲法と日本国憲法に関する基礎的資料（明治憲法の制定過程について）]』、最高法規としての憲法のあり方に関する調査小委員会（2003年（平成<span class="ltr">15</span>年）<span class="ltr">5</span>月） - 衆議院憲法調査会事務局
*{{NHK for School clip|D0005310129_00000|大日本帝国憲法}}
*{{NHK for School clip|D0005402876_00000|大日本帝国憲法－中学}}
* {{Cite journal|和書|author=尾崎利生 |date=1983-01 |url=https://chukyo-u.repo.nii.ac.jp/records/15193 |title=明治前期の憲法諸構想に於ける天皇大権規定の一考察(一) |journal=中京大学大学院生法学研究論集 |ISSN=0389-7958 |issue=3 |pages=45-109 |xhttp://id.nii.ac.jp/1217/00015185/ |CRID=1571135652297064704 |ref=harv}}

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