施行

施行

●施行︵しこう・せこう︶ - 成立した法令を発効させること。この項で述べる。

●施行︵せぎょう︶ - 仏教において布施行を行うこと。

●施行︵しぎょう︶ - 中世日本において命令や判決を実行させること。遵行とほぼ同義である。→施行状

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施行︵しこう、せこう︶とは、成立した法令の効力を発生させることをいう。また、施行︵が予定︶される日のことを施行日︵施行期日︶という。

日本の法令の施行

日本では様々な形式の法令が施行されており、施行に関しての原則を決められている法令は時代によっていくつかにわけられる。

現在制定されている法令の施行

現行の法制では、原則として同時施行主義が採用されていると解されている︵最高裁判所大法廷昭和33年10月15日判決、最高裁判所刑事判例集12巻14号3313頁、昭和30年︵あ︶第871号、裁判官入江俊郎の補足意見︶として、一律に効力が発生する。

日本の法令の施行日は、原則として以下のとおりである。ただし、実際には法律や条例等の附則において施行期日が直接又は間接的に定められている。公布の日から施行することもできる︵#法令の施行方法を参照︶。

法律

公布の日から起算して20日を経過した日︵法の適用に関する通則法第2条︶

政令、内閣府令、各省の省令、行政委員会︵公正取引委員会、国家公安委員会等︶の規則

施行日に関する一般的規定を定めた法令が存在しないため、各々の附則で定められる。ただし、法律の施行期日を定めるためだけに制定される政令については、その政令自体の施行日に関する規定は付されない︵即日施行するものと解されているため︶。

最高裁判所規則

公布の日から起算して20日を経過した日︵裁判所公文方式規則第3条︶

地方公共団体の条例・規則等

公布の日から起算して10日を経過した日︵地方自治法第16条第3項、第5項︶

法令の施行方法

法令の施行方法について、いくつかに分類することができる︵以下、各行末の例文には法律を用いる︶。

(一)施行日に関する事項が法令に明記されている場合。
●施行日が明確に規定されている場合。
●公布の日から施行する場合。︵例:この法律は、公布の日から施行する。︶

●公布後一定の期間を経過した日から施行する場合。︵例:この法律は、公布の日から起算して○○○を経過した日から施行する。︶

●年月日が記述されている場合。︵例:この法律は、平成○○年○○月○○日から施行する。︶

●他の法令の施行日に施行する場合︵例:この法律は、○○法の施行の日から施行する。︶

●施行日については他の法令に規定する場合。
●﹁この法律は、公布の日から起算して○○○を超えない範囲内において政令で定める日から施行する。﹂︵政令で指定。必ず施行日に範囲を設定する︶

●﹁この法律は、別に法律で定める日から施行する。﹂︵稀にある例。都市計画法︵昭和43年6月15日法律100号︶附則第1項など︶

●﹁この法律の施行期日は、別に法律で定める。﹂︵特許法︵昭和34年4月13日法律121号︶附則など︶︶

(二)施行日に関する事項が法令に明記されていない場合。

上記1.の場合はそれぞれその指定された日に施行され、2.の場合は#施行に関する法令の中の該当する法令の規定に基づき施行される。明治期の法令には2.の施行方法が使われた例があるが、それ以降はほぼ1.の施行方法であり、2.の方法はほとんど用いられていない。また、公式令が廃止された後の政令や省令の場合、施行日に関する法令がないため、1.の方法でなければならない。

また、施行日に関しては次のような場合もある。

●条項別に異なる施行期日を設定する場合がある。︵例:この法律は、○○○から施行する。ただし、第○○○条の規定は、○○○から施行する。︶

●施行は公布を前提としているので、施行日を過去︵つまり公布日よりも前の日︶に設定することは本来認められない。ただし、国税通則法︵昭和37年法律第66号︶は、その附則1条で施行期日を昭和37年4月1日とされたものの、公布日である官報掲載日が昭和37年4月2日になったため、公布よりも前に施行という変則的な事態となった。なお、国民その他その法令の対象者にとって不利益にならない規定︵金銭を過去にさかのぼって支給する等︶に限り、公布日より前の事象にその法令を遡及適用することが認められているが、これは法の適用範囲の問題であり、施行日の問題ではない。不利益となる場合︵公布前の犯罪に改正後の重罰を適用する、税金を過去にさかのぼって増税する等︶の遡及適用は認められない。︵例:この法律は、平成十八年十月一日から施行し、第○章の規定は、同年四月一日から適用する。︶

施行前の廃止・改正

ある法令の施行日が公布日と別︵つまり即日施行でない︶場合、特に公布時から施行されるまでの間に相当程度の期間がある場合は、社会情勢等の変化によりその法令が施行されないまま別の法令により廃止される可能性がある。実例としては施行対象の行政当局である海上保安庁による強硬な施行妨害で、保安庁法の一部や海上公安局法の施行が防衛庁設置法の施行で廃止になった例がある。また、﹁施行前の廃止﹂には至らないまでも、施行の前に部分改正が行われ、結果として﹁当初から改正された状態で運用が開始﹂となる例もある。つまり、実際に施行され運用中の法令が手続を経ていつでも自由に改廃措置ができるのと同様に、公布済・未施行の状態にある法令も手続を経て改廃することが認められており、﹁法令としての実効性を持つ施行後でなければ改廃に着手できない﹂ということはない。

施行に関する法令

(一)公文式︵1886年︵明治19年︶2月26日 - 1907年︵明治40年︶1月31日︶は、法令全般の施行方法を規定した勅令である。﹁第二 布告﹂の章で第10條に﹁官報各府縣廳到達日數ノ後七日以テ施行ノ期限トナス﹂と記されている。この頃はまだ全国一律に施行されていたわけではなく、官報が府県の諸官庁に到達してから7日後となっている。また天災により官報到達日数内に官報が到達しなかった場合、及び北海道や沖縄、島部については官報が到達した翌日より起算するとされている。

(二)公式令︵1907年︵明治40年︶2月1日 - 1947年︵昭和22年︶5月2日︶は、皇室令、勅令、閣令および省令の施行方法を規定した勅令である。第11条に﹁公布ノ日ヨリ起算シ滿二十日ヲ經テ之ヲ施行ス﹂とあるとおり、公布の日から起算して満20日を経過した日を施行日としている。︵例:公布日が4月1日であれば施行日は4月21日︶

(三)軍令ニ関スル件︵1907年︵明治40年︶9月12日 - 1946年︵昭和21年︶4月1日︶は、軍令の施行方法を規定した軍令である。第4条に﹁軍令ハ別段ノ施行時期ヲ定ムルモノノ外直ニ之ヲ施行ス﹂とあるとおり、施行期日を定めている場合を除いて即日施行するよう規定されている。

(四)法例︵1898年︵明治31年︶7月16日 - 2005年︵平成17年︶12月31日︶は、法律の施行方法を制定した法律である。第1条に﹁法律ハ公布ノ日ヨリ起算シ滿二十日ヲ經テ之ヲ施行ス﹂とあるとおり、公布日から起算して満20日を経過した日を施行日と規定している。︵具体例は上の公式令と同じ。︶

(五)統監府令公文式︵1906年︵明治39年︶1月19日 - 実効性喪失︶は、統監府令の施行方法を規定した統監府令である。第3条に﹁統監府令ハ其ノ各官廳ニ到達シタル翌日ヨリ起算シ滿七日ヲ經テ之ヲ施行ス但シ其府令中ニ之ト異リタル施行時期ヲ定メタルトキハ此ノ限ニ在ラス﹂とあるように、第2条で規定された公報が諸官庁に到達した翌日から起算して満7日を経過した日に施行されるよう規定されている。︵例:官庁到達日が4月1日であれば施行日は4月9日︶

(六)朝鮮総督ノ発スル制令ノ公布式︵1910年︵明治43年︶8月29日 - 実効性喪失︶は、制令の施行方法を規定した統監府令である。第3条に﹁其ノ各官廳ニ到達シタル翌日ヨリ起算シ滿七日ヲ經テ之ヲ施行ス﹂とあるように、朝鮮総督府官報が諸官庁に到達した翌日から起算して満7日を経過した日に施行されるよう規定されている。︵具体例は統監府令に同じ。︶

(七)朝鮮総督府令公布式︵1910年︵明治43年︶10月1日 - 実効性喪失︶は、朝鮮総督府令の施行を規定した朝鮮総督府令である。第3条に﹁其ノ各官廳ニ到達シタル翌日ヨリ起算シ滿七日ヲ經テ之ヲ施行ス﹂とあるように、制令と同様の方法により施行される。

(八)関東都督府公布式︵1906年︵明治39年︶9月1日 - 実効性喪失︶は、関東都督府令の施行を規定した関東都督府令である。第3条に﹁各官廳ニ到達シタル翌日ヨリ起算シ滿七日ヲ經テ之ヲ施行ス﹂とあるように、制令と同様の方法により施行される。

(九)会計検査院規則の公布に関する規則︵1947年︵昭和22年︶5月3日 - ︶は、会計検査院規則の施行を規定した会計検査院規則である。第3条に﹁公布の日から起算して二十日を経て、これを施行する﹂とあり、法例第1条本文での原則と同じ方法で施行される。

これらの例︵20日、7日など︶はあくまで原則であり、各々の法令において施行期日が明記されている場合は、そちらが優先する。

時代によって施行に関する法令が変化する法令

法律

1886年︵明治19年︶2月26日 - 1898年︵明治31年︶7月15日は、公文式による。

1898年︵明治31年︶7月16日 - 2005年︵平成17年︶12月31日は、法例による。

2006年︵平成18年︶1月1日 - 現在は、法の適用に関する通則法による。

勅令

1886年︵明治19年︶2月26日 - 1907年︵明治40年︶1月30日は、公文式による。

1907年︵明治40年︶1月31日 - 1947年︵昭和22年︶5月2日は、公式令による。

閣令

1886年︵明治19年︶2月26日 - 1907年︵明治40年︶1月30日は、公文式による。

1907年︵明治40年︶1月31日 - 1947年︵昭和22年︶5月2日は、公式令による。

省令

1886年︵明治19年︶2月26日 - 1907年︵明治40年︶1月30日は、公文式による。

1907年︵明治40年︶1月31日 - 1947年︵昭和22年︶5月2日は、公式令による。

1947年︵昭和22年︶5月3日 - 現在は、個々の条文による。

満州国の法令の施行

満洲国では、帝制移行の前後で法令の形式や施行に関する規定が変わっている。

建国直後の1932年︵大同元年︶4月1日から1934年︵大同3年︶2月28日までの間、教令、院令、部令、局令および省令は、暫行公文程式令︵大同元年3月9日教令第15号︶第4條により、別段の施行期日がある場合を除いて、公布の日から起算して満20日を経過した日から、軍令は特に定めた施行期日がないものは即日施行するよう定められていた。その後、帝制に移行した1934年︵康徳元年︶3月1日に改めて公文程式令︵康徳元年3月1日勅令第2号︶が制定されて暫行公文程式令は廃止された。なお、法律・命令の施行期日に関する規定が独立して法律命令ノ施行期日ニ関スル件︵康徳元年3月1日勅令第3号︶が定められ、法律、勅令、院令、部令、署令、省令、区令、庁令、その他行政官署が発する命令は、別段の施行期日が定められている場合を除いて、公布の日から起算して満30日を経過した日から施行するとされた。

参考文献

• 小島和夫「法令の公布をめぐる現行法制」『中央学院大学 法学論叢』電子版第13巻第1号、中央学院大学
• 官報（法令情報）の調べ方、国立国会図書館、2012年4月25日
• 満洲国国務院総務庁秘書処『滿洲國政府公報邦譯』第1号、1932年（大同元年）4月1日
• 満洲国国務院総務庁秘書処『政府公報日譯』号外、1934年（康徳元年）3月1日