議長

議長︵ぎちょう、英: chairperson︶は、会議を代表し、会議の運営を統括する役職である。類似する役職に﹁座長﹂がある。

概要

組織によっては議事運営以外の執行権限を付与されることもあり、最高決議機関の議長を組織全体の代表とする組織もある。英語表記の翻訳でSpeaker、Chairman、Presidentなどに対する訳語として用いられる。英語圏でChairmanと言った場合は強い実権を伴う代表者であることが多く、代表取締役の肩書きとして用いられる場合もある。日本の国家機関における﹁議長﹂の肩書きは、1869年︵明治2年︶に設けられた各藩など代表による議会である公議所の議長までさかのぼる。同様の役職が委員長、主席など職名もある。中華人民共和国の全国人民代表大会議長役の職名は﹁常務委員長﹂、中国人民政治協商会議は﹁主席﹂である。

議会における議長

概説

議長は議会を主宰して議事進行を担当する役職で、国の立法権の代表者である。

各国の議長

国及び地域	一院制	両院制
国及び地域	議会	下院	上院
日本		衆議院議長	参議院議長
アメリカ合衆国		下院議長^{[注 1]}	上院議長^{[注 2]}
イギリス		庶民院議長	貴族院議長
フランス		国民議会議長	元老院議長
ドイツ		ドイツ連邦議会議長	連邦参議院議長（ドイツ語版）
ロシア		国家会議議長	連邦会議議長
中国	全国人民代表大会常務委員会委員長(非会議中)/全国人民代表大会主席団(会議中)
台湾	立法院長
香港	香港特別行政区立法会主席
韓国	国会議長
(一)^ ただし日常の議事進行は下院臨時議長が行う。 (二)^ ただし副大統領が兼務する。副大統領は可否同数の場合のみ均衡を破る議長決裁票を投じる。上院議長の儀礼上の実務は上院仮議長が、日常の議事進行は上院仮議長代行が行う。

日本

国会及び地方議会の代表者で会議主宰者である。議長席は議場内中央最上段に設けられる。

国会の議長

両議院の議長は国会法上の役員である︵国会法16条1号︶。

選任

議長は各院それぞれ議員の中から単記無記名投票で互選で選ばれ、最多得票者が議長となる︵国会法23条、衆議院規則3条、参議院規則4条︶。内閣総理大臣指名選挙が記名投票であるのに対して議長選挙は無記名投票である^[1]。一般的に議院第一会派の長老格の政治家が選出される例が多く、﹁あがりポスト﹂と目されている。1973年から両議院議長は、公平さを期す為に自分が所属する会派を離脱して、無所属活動が慣例である。以前は重宗雄三など所属政党の人事に影響力を行使した例もあったが、衆議院で以前に正副議長の離党が申し合わせた時期もあった^[2]^[3]。党籍は維持する例と離党する例が混在する。任期満了直後の選挙に出馬する場合、衆議院は所属政党の公認で立候補することが通例^[4]で、参議院は選挙区︵旧地方区︶で立候補をする場合は非公認で立候補をすることが通例である。イギリス下院議長のような完全に党を離れる選挙は、主要政党が対抗候補を出さないなど徹底した中立性はない。日本国憲法下では議長選挙ではほぼ全会一致で選出される例が多いが、1955年3月の衆議院議長選挙で益谷秀次が三木武吉と争う例、1971年7月の参議院議長選挙で河野謙三が木内四郎と争う例、1993年8月の衆議院議長選挙で土井たか子が奥野誠亮と争う例もあった。いずれも前者が選出された。戦後間もない1948年に衆議院議長職経験を持つ山崎猛が首班候補とする山崎首班構想があり^[5]、戦後日本政治の過渡期は衆議院議長経験者がさらなる権力意欲を目指して政権要職に就任する例が珍しくなかった^[6]。戦後日本政治の過渡期以後、議長ポストは長老格の政治家が最後に就任する﹁あがりポスト﹂とみなされる。前尾繁三郎や坂田道太は、議長退任後に首相就任の声がかかった際に﹁議長経験者が首相になるのは国会の権威の上からよくない﹂として辞退したこともあり、1970年代以降は議長経験者がさらなる権力欲を目指すことは慎むべきとする風潮が浸透した。議長候補にあげられた二階堂進や小渕恵三は、前述の風潮を重んじて首相に意欲を示して議長就任を断る。1978年12月以降で議長経験者が行政要職に就任した例は、土屋義彦︵1991年10月4日議長退任・1992年7月13日埼玉県知事就任︶や江田五月︵2010年7月25日議長退任・2011年1月14日法務大臣就任︶があるが、議長経験者の行政要職就任は議長の権威を損ねるとして批判的な意見もある。土井たか子と綿貫民輔が衆議院議長職経験後に小政党の党首に就任し、首班指名選挙で票を得た例がある。議会が自ら選任した役員を解任するには、国会法など議会法上に特段の定めがある場合を除いて成し得ない^[7]。現在は国会法で常任委員長は解任規定を定め、本会議の解任決議を可決させて解任させることができる︵国会法30条の2︶。議長は本会議で不信任決議を可決させても法的拘束力を有しないとされる。不信任決議を受けた議長が自発的な辞任を拒否した場合、強制的に失職させるために懲罰事犯として除名して議員資格を失わせた例^[8]があるが、議長が慣例を無視して自らについての議案の審議も副議長に議事運営を代行させず、かつ職権で懲罰議決の審議や採決を行わせなければ不可能である。

任期

議長の任期は各々議員としての任期による︵国会法18条︶。参議院は通常選挙後の国会召集時に辞任して改めて選挙が行うことが慣例となっている。

権限

議長の権限には次のようなものがある。 ●議院秩序保持権︵国会法19条︶権利であると同時に義務であると解されている^[9]。議員秩序保持権には議院警察権︵国会法114条︶も含まれる^[9]。 ●議事整理権︵国会法19条︶議事日程の決定︵国会法55条︶や委員会への付託︵国会法56条2項︶、開議の決定︵衆議院規則103条、参議院規則81条︶が議事整理権に含まれる^[10]。議長決裁権︵国会法61条︶もこれに含まれる^[1^0]。議長が有する議事整理権は政治的に大変強力な権限であるが、実際には議院運営委員会に諮問という形で議事整理に関する判断を委ねる慣行が成立しているため、自己の判断により権限を行使する機会の少ないポストであることから政界においては事実上の名誉職とみられている。本会議の進行中に与野党の事前の打ち合わせと異なる事態が発生した際には、議院運営委員会理事が寄り集まって協議し、その結論に従って議長が議事進行を行う光景が見られる。議長が政治的影響力を行使する局面は、与野党の対立が膠着状態になった際の斡旋や調停などに限られている。議長の権威を背景に、斡旋案提示や党首会談などを呼び掛け、与野党双方がメンツを保ちながら決着につなげる。ただ、斡旋が不調に終われば議長の権威が傷つき、辞任に追い込まれることもある。 ●議院事務監督権︵国会法19条︶ ●議院代表権︵国会法19条︶議長は議院を代表して奏上・送付・受理などを行う^[11]。旧皇室典範下の皇室儀制令における帝国議会両院議長の宮中席次は、国務大臣、枢密顧問官、大将およびその他の親任官より下位にあったが、日本国憲法下では、明文規定はないものの慣行上内閣総理大臣の次席に置かれる^[12]。1980年から1990年中期まで自由民主党では衆参両院の議長経験者を総裁・副総裁経験者とともに最高顧問として遇していたことなど、公的な席や政界において国会両院の議長には三権の長の一人としての高い格式が与えられている。

副議長

副議長は議長に事故があるとき又は議長が欠けたときに会議を主宰する者︵国会法21条︶。具体的には議長が病休または事故などで不在の時、あるいは議事が長時間になり議長が休息を取る時に議長席に座り議会を進行させる。その職務内容及び権限は正議長に準ずる。両議院の副議長は国会法上の役員である︵国会法16条2号︶。副議長の任期は議員としての任期による︵国会法18条︶。ただし、参議院では通常選挙後の国会召集時に辞任して改めて選挙が行うことが慣例となっている点は議長と同じである。副議長も議員内から互選で選ばれる。国会の慣例では衆参両議院議長は第一会派から選ばれるのに対し、副議長は第二会派から選ばれるが、議長同様公平さを期す為に所属政党、あるいは所属会派を離党・離脱して、無所属で活動することが慣例となっている︵以前は副議長も第一会派から選ばれていた︶。

仮議長

仮議長は議長及び副議長に共に事故があるときに置かれる議長︵国会法22条1項︶。選び方は事務総長か事務局長が議長席に座り、仮議長選出選挙を行い、最多得票者が仮議長となる︵国会法22条2項︶。ただし、議院は仮議長の選任を議長に委任することもできる︵国会法22条3項︶。仮議長も国会法上の役員とされ︵国会法16条3号︶、その職務と議事進行に関わる一切の権限は正議長に準ずる。最近の選出例としては、2004年(平成16年)6月5日の参議院本会議において、国民年金法改正案の審議にあたり、野党から議長不信任決議案が提出されたが、野党出身の副議長が散会を宣告して︵無効な散会ということで取り扱われた︶本会議の議事続行を拒絶したため、議長不信任案の審議のため竹山裕自由民主党参議院議員会長を仮議長に選出した事例がある。

地方議会の議長

都道府県議会、市町村議会に議長が存在する。議員の任期にかかわらず1～2年で交代する慣例となっている自治体もある。国会同様議長は採決に参加しないため、定数の少ない市町村議会では﹁議長を出した側が採決で負けるため議長職を押し付け合う﹂という事態も時折発生する︵近年では2007年の大阪府千早赤阪村議会、2018年9月9日の沖縄県与那国町議会︶。臨時議長臨時議長とは、地方自治体議会において置かれる臨時の議長である。地方自治体議会では、初招集日で正副議長が決まっていない場合、出席者の中で年長議員を臨時議長にして、議長選出選挙を行う。いわば議長選出選挙を行う為だけに置かれる議長であって、仮議長とは異なる。出席者の内で最年長議員が臨時議長に就いても、更に年長の議員が途中出席した場合は、速やかに臨時議長を交代しなければならない。

軍隊における議長

アメリカ統合参謀本部議長 (Chairman of the Joint Chiefs of Staff︶ ●日本の自衛隊の統合幕僚長も2006年までは統合幕僚会議議長だった。大日本帝国陸海軍の﹁軍事参議院﹂においても議長職がおかれ、軍事参議官中の高級古参の者を以てこれに充てるとされた︵ただし通常時に﹁議長﹂とよばれることはなかった︶。軍事参議院の構成員たる軍事参議官そのものは閑職であったが、参議院︵参議官会議とも︶議長を務めるほどの古参の大将には長老として権威があった︵たとえば東郷平八郎︶。

軍需産業における議長

中小の軍需産業企業ではメタルストーム社など代表者の肩書きが議長(Chairman)である企業が多い。これは軍におけるChairmanが組織のトップであることに由来している。

法人における議長

法人においては、理事会などの会合の議事を進行させる役目の人を議長と呼ぶ。議長の権限は法律ないし定款で定められていることがある^[1^3]。定款により、たとえば﹁理事長が理事会の議長を務める﹂のように定めることがある。この場合、法人の役職に対する肩書きとしての﹁議長﹂は存在しない。日本の企業においては取締役会の議事進行を行うものが﹁議長﹂を務める。多くは代表取締役社長ないしは会長であることが多い^[14]が、コーポレートガバナンス改革の一環として、監督と執行の分離を図るために、コニカミノルタのように、社長・会長とは別に﹁取締役会議長﹂職を置いたり^[15]、日立製作所・東芝。ソニーグループなどのように、社外取締役を﹁取締役会議長﹂として取締役会の議事進行権を与えているケースもある^[16]。

その他の議長

●最高会議幹部会議長 - ソビエト連邦の国家元首。 ●国家評議会議長 - キューバ(1976-2019)、旧東ドイツ、共産主義時代のブルガリアなどの社会主義国の元首。 ●閣僚評議会議長 - イタリアの首相やキューバの首相(1976-2019)などの正式な称号。 ●日本共産党 - 党首の役職名は﹁中央委員会議長﹂。ただし、通常党首会談等には委員長が出席し、宮本顕治など非議員が議長職に就いていた時期もあった。 ●全国労働組合総連合 - 代表の役職名は﹁議長﹂。

座長

議長に類似する役職。会議の代表というニュアンスは薄く、その時々の会合の議事運営について責任を負う暫定的な役職という色合いが濃い場合が多い。特に学会発表の場合の一枠︵セッション︶について、司会・進行を担う役割があり^[17]、英語の(session) chairに相当する。ただし、﹁会議﹂という名前でも、1回の会合ではなく一定期間続く合議体において、とりまとめ訳を座長と称することがある。例えば皇室典範に関する有識者会議においては座長、座長代理が置かれた。座長は、演芸関係の興行を行う団体である﹁座﹂の長、統括者の意味もある︵基本的に主演者が担う。興行に限らず、テレビドラマやテレビアニメ等の主演者も座長と呼ばれる︶。

脚注

[脚注の使い方]

(一)^ 浅野一郎・河野久著　﹃新・国会事典―用語による国会法解説﹄　有斐閣、2003年、85頁 (二)^ 1925年3月24日の帝国議会衆議院本会議で、議長権限は絶大であるので不偏不党のために正副議長はその在職中に限り党籍を離脱することを望むという旨の決議が行われ、それ以降はおおむね正副議長は党籍を離脱していた。︵衆議院先例集平成15年版 1-6-6 (65) pp.75-76︶ (三)^ 当時の衆議院議長であった中村梅吉︵自由民主党所属︶が、国会の混乱収拾について﹁野党をごまかしておいた﹂と発言したことにより辞任に追い込まれたことが契機となった︵詳細は中村の項を参照の事︶。 (四)^ 灘尾弘吉は1979年2月1日の衆議院議長就任に際して自民党を離党、同年9月7日の解散で議長の身分を失った後に復党し総選挙に臨み当選、10月30日に議長に再任された翌日に再び離党している。︵衆議院先例集平成15年版 1-6-6 (65) p.77︶ (五)^ ただし山崎は帝国議会時代最後の議長である。戦前の政治では議長の地位は今よりも低く、貴衆両院議長の宮中席次は第12位で首相や元老はもちろん陸海軍大将や枢密顧問官よりも下であった。近衛篤麿は五摂家筆頭の家柄もあり33歳で貴族院議長に就任している。 (六)^ 大野伴睦︵1953年3月14日衆議院議長退任・1954年1月14日北海道開発庁長官就任・1954年7月27日北海道開発庁長官退任・1957年7月自民党副総裁就任・1960年自民党総裁選出馬・1964年5月29日死去により自民党副総裁退任︶、松永東︵1955年1月24日衆議院議長退任・1957年7月10日文部大臣就任・1958年6月12日文部大臣退任︶、益谷秀次︵1958年4月25日衆議院議長退任・1959年1月自民党総務会長就任・1959年6月総務会長退任・1959年6月18日副総理就任・1960年7月自民党幹事長就任・1961年7月自民党幹事長退任︶、中村梅吉︵1973年5月29日衆議院議長退任・1973年11月25日法務大臣就任・1974年11月11日法務大臣退任︶、船田中︵1972年11月13日衆議院議長退任・1977年11月自民党副総裁就任・1978年12月自民党副総裁退任︶ (七)^ 松澤浩一著　﹃議会法﹄　ぎょうせい、1987年、265頁 (八)^ 帝国議会衆議院における星亨の例。なお、帝国議会の議長は天皇が解任することもできた。 (九)^ ^a ^b松澤浩一著　﹃議会法﹄　ぎょうせい、1987年、272頁 (十)^ ^a ^b松澤浩一著　﹃議会法﹄　ぎょうせい、1987年、273頁 (11)^ 松澤浩一著　﹃議会法﹄　ぎょうせい、1987年、278頁 (12)^ 中野文庫 ‐ 宮中席次 (13)^ 一般社団法人及び一般財団法人に関する法律第54条 (14)^ 東京証券取引所の東証上場会社コーポレート・ガバナンス白書2021P84-85によれば東証上場企業の82.7%が社長を、14.7%が会長を取締役会議長としている。 (15)^ 議長として取締役会をどうやって機能させるか︵有限責任監査法人トーマツ︶ (16)^ 企業の取締役会議長、社外登用が増加　金融庁が後押し、外部の視点を取り入れ統治改革︵産経デジタル　2018年7月13日 2021年4月10日閲覧︶ (17)^ 日本物理学会・座長マニュアル

概要