この項目では、学説史・学問領域としての政治学史について説明しています。福田歓一の同名の著作については「政治学史 (福田歓一) 」をご覧ください。
政治学史 (せいじがくし、英語 : History of political science )は、政治学 の歴史 を指す用語 である。
政 治 学 の 理 論 の 変 遷 、 学 説 の 歴 史 及 び そ の 歴 史 的 背 景 を 対 象 と す る 。 特 に 政 治 哲 学 や 政 治 思 想 の 歴 史 を 扱 う 場 合 は 、 政 治 思 想 史 と も 呼 ば れ る 。 た だ し 、 両 者 は 厳 密 に 使 い 分 け ら れ な い 場 合 も あ る [ 注 1 ] 。
こ こ で は 、 政 治 学 一 般 の 歴 史 を 記 述 す る こ と と す る 。
古 代 の ギ リ シ ャ や ロ ー マ ︵ 古 典 古 代 ︶ に お い て は 、 ポ リ ス や キ ウ ィ タ ス と い う 特 異 な 政 治 社 会 が 形 成 さ れ て い た 。 ポ リ ス や キ ウ ィ タ ス を 当 時 の そ れ 以 外 の 政 治 社 会 と 区 別 す る 特 徴 と し て は 、 ス パ ル タ の リ ュ ク ル ゴ ス や ア テ ナ イ の ソ ロ ン 、 ロ ー マ に お け る 十 二 表 法 の 成 立 な ど に 見 ら れ る 、 政 治 が 制 度 に よ っ て 問 題 解 決 さ れ る も の と い う 意 識 が 存 在 し た こ と で あ っ た [ 注 2 ] 。 リ ュ ク ル ゴ ス や ソ ロ ン は ﹁ 立 法 者 ﹂ ︵ n o m o t h e t ē s ︶ と 呼 ば れ 、 今 日 で 言 え ば 憲 法 に 当 た る 法 律 を 制 定 し 、 法 制 を 敷 く こ と で 現 実 の 社 会 構 造 の 変 化 に 政 治 社 会 を 対 応 さ せ 、 か つ 専 制 を 抑 制 す る 機 能 を 果 た し た 。 一 方 で 、 ポ リ ス や キ ウ ィ タ ス と い っ た 政 治 社 会 は 実 際 に は 特 殊 で あ る に も か か わ ら ず 、 普 遍 性 を も っ て 捉 え ら れ 、 こ の よ う な 社 会 を 必 然 化 し 永 続 的 な も の で あ る と 捉 え る 傾 向 も 存 在 し た 。
こ の 時 代 を 代 表 す る 哲 学 者 と し て は プ ラ ト ン と ア リ ス ト テ レ ス が 有 名 で あ る が 、 こ の 2 人 の 間 の 政 治 思 想 と 方 法 論 の 相 違 と 対 立 は 、 そ の ま ま 現 代 の 政 治 学 の 方 法 論 に お い て も 当 て は ま る [ 注 3 ] 。
ギリシャの哲学者プラトンの著作は数多いが、その中で『国家 (ポリテイア)』は政治を直接問題としている。ただし『ポリテイア』が対象とする政治社会は前述したポリス社会であり、近代的な政治社会とは異なっている。プラトンは、国の制度というものが人間を育てるものであると述べ、よい国制がよい人間を、悪い国制が悪い人間を育てるとして、よい国制について論じている。プラトンは、よい国制は各自の能力によってその階級を決め、適切な位置に適切な人材を配置することによって実現できると述べており、したがって結果的には個人を不平等に扱うものである。しかしプラトンは、性差による不平等については批判を加え、女性であっても能力さえあれば軍人になってもかまわないと述べた。またプラトンは、軍人や統治者などの支配身分に属する者は私有財産を持ってはならず、共有しなければいけないと述べた。これは支配身分が公共性を持たなければならないことを主張するもので、支配身分の者は1:1の結婚生活も許されず、支配身分の者から産まれた子供は親子関係も明らかにされずに国家の共有財産とされるべきことを主張した。このような政治社会の頂点に立って管理するのは、国家の教育者としての哲学者であるべしという哲人王思想を述べた。
アリストテレスはプラトンの政治論を、きわめて非現実的であり経験に基づいていないと批判した。彼によれば、国制においては政治制度をどのように運用していくかという観点が重視されねばならず、プラトンのように理想の政治社会から現実の国制を改変するのではなく、現実の政治社会から理想の国制を展開していくべきであった。国制はその追求する目的によって決定される善悪と支配者の数によって形態が決定されると述べ、それによって国制を大きく6つに分類した。アリストテレスは人口や風土、国民性などから適合的な国制を研究していくべきだと考えていた。またアリストテレスは「政治人」(zōon politikon, homo politics)という人間観を示し、人間は必然的に政治社会を生きると述べた[注 4] 。
アリストテレスによる国制の分類
支配者の数
よい政体(支配者と被支配者の利益が追求されている)
悪い政体(支配者の利益のみが追求されている)
1人
王政(basileia)
僭主政治(tyrannis)
少数
貴族政(aristokratia)
寡頭政治(oligarchia)
多数
「政体」(politeia)
民主政(dēmokratia)
共 和 政 ロ ー マ の 代 表 的 な 文 人 ・ 政 治 家 で あ る キ ケ ロ は ス ト ア 派 の 哲 学 に 影 響 さ れ 、 自 然 法 思 想 を 政 治 研 究 に 取 り 入 れ た 。 ま た ﹃ 国 家 論 ﹄ の な か で キ ケ ロ は 正 義 を 自 然 法 に 基 づ く も の と し 、 人 は 正 義 の た め に 生 ま れ 、 権 利 は 自 然 に 基 づ く と 述 べ た 。 キ ケ ロ は さ ら に 自 由 と 平 等 を 関 連 づ け 、 す べ て の 公 民 が 同 時 に か つ 平 等 に 自 由 を 享 受 で き る 国 家 で な け れ ば 、 そ れ を 自 由 の 国 家 と い う こ と は で き な い と 述 べ て い る 。 キ ケ ロ は 共 和 政 ロ ー マ の 現 実 の 国 制 を 重 視 し て 機 構 論 を 展 開 し 、 執 政 官 ・ 元 老 院 ・ 平 民 会 の 間 に 権 力 分 立 が 成 り 立 っ て い る こ と は 自 然 法 に 合 致 し 、 そ れ こ そ が 自 由 を 保 障 す る と 述 べ た 。 キ ケ ロ は こ の よ う な 立 場 か ら 、 カ エ サ ル の 独 裁 を 激 し く 非 難 し た 。 キ ケ ロ が こ の よ う に 政 治 社 会 と 自 然 法 を 同 次 元 に 見 て い た の に 対 し て 、 帝 政 初 期 の ス ト ア 派 を 代 表 す る 政 治 家 ・ 思 想 家 で あ る セ ネ カ は 、 現 実 の 政 治 社 会 と 自 然 法 は 乖 離 し て い る と 述 べ た 。 自 然 法 に 基 づ く 世 界 共 同 体 ・ 普 遍 的 な 世 界 は 精 神 的 な も の で あ り 、 現 実 の 政 治 社 会 で 自 然 法 に 基 づ く 平 等 を 実 現 す る こ と は 不 可 能 で 、 社 会 は ど こ ま で も 必 要 悪 で し か な い と 述 べ た 。
イ エ ス の 死 が 神 の 自 己 犠 牲 で あ り 、 そ の 前 提 と し て 人 間 の 原 罪 を 設 定 す る こ と に よ っ て 成 立 し た キ リ ス ト 教 は 、 政 治 社 会 に 特 徴 的 な 関 わ り を も っ た 。 キ リ ス ト 教 の 特 徴 と し て は 、 ま ず 古 典 古 代 の ギ リ シ ャ ・ ロ ー マ の 人 間 観 が 基 本 的 に 能 力 の 調 和 的 発 展 を 理 想 と し て い た の に 対 し 、 キ リ ス ト 教 の 人 間 観 は 調 和 が 失 わ れ 、 分 裂 的 で あ り 、 原 罪 を 背 負 う 矛 盾 に 満 ち た 存 在 と し て 捉 え て い た こ と で あ る 。 人 間 は こ の よ う な 堕 落 か ら 自 力 で は 逃 れ よ う が な い の で あ る が 、 た だ 神 の 慈 愛 を 受 け 入 れ 、 そ れ を 信 仰 す る 生 活 に 入 れ ば 罪 か ら 解 放 さ れ る と さ れ た 。 キ リ ス ト 教 に お い て は 現 世 は 信 仰 ほ ど 重 要 な も の で は な く 、 現 世 の 政 治 は 信 仰 と は 基 本 的 に 無 関 係 で あ る と 考 え ら れ た 。 し か し キ リ ス ト 教 の 教 会 組 織 は ﹁ 最 終 的 手 段 ﹂ ︵ u l t i m a r a t i o ︶ と し て の 暴 力 装 置 を 持 た な か っ た の に も か か わ ら ず 、 一 個 の 政 治 社 会 で あ っ た 。 教 会 は 現 実 社 会 に 対 し て 強 固 な 統 制 力 を 持 っ て い た が 、 そ の 根 拠 は 決 定 的 に 思 想 ・ 信 仰 に あ っ た [ 注 5 ] 。
キ リ ス ト 教 が 民 族 宗 教 と し て の ユ ダ ヤ 教 の 限 界 を 超 え 、 普 遍 宗 教 と し て 成 立 す る の に 貢 献 し た の が パ ウ ロ で あ っ た 。 パ ウ ロ は 現 世 と 信 仰 を 区 別 し 、 ロ ー マ 皇 帝 な ど の 権 威 は 神 に よ っ て 存 在 し て い る と し な が ら も 、 そ の 政 治 権 力 自 体 に 価 値 が あ る わ け で は な い と し た 。 キ リ ス ト 教 徒 が こ れ ら の 権 威 に 服 す る の は 良 心 と い う 最 高 の 価 値 に 従 う か ら で あ る と 述 べ た 。
ロ ー マ 帝 国 に お い て キ リ ス ト 教 が 国 教 と さ れ る と 、 世 俗 の 権 力 と 教 会 の 関 係 が 徐 々 に 大 き な 問 題 と な っ た 。 こ れ を 説 明 す る 理 論 と し て 両 剣 論 ︵ t h e o r y o f t w o s w o r d s ︶ が 現 れ た 。 剣 と は 権 威 を 意 味 し 、 5 世 紀 末 の 教 皇 ゲ ラ シ ウ ス 1 世 が 教 義 の 問 題 で 皇 帝 と 対 立 し た と き に 作 り 出 さ れ た 。 こ の 考 え に よ れ ば 、 皇 帝 は 物 質 的 な 剣 ︵ g l a d i u s m a t e r i a l i s ︶ を 持 つ が 、 教 皇 は 精 神 的 な 剣 ︵ g l a d i u s s p i r i t u a l i s ︶ を 持 っ て お り 、 と も に 神 か ら 別 々 に 下 さ れ た も の で あ り 対 等 で あ る 。 こ の 2 つ の 権 力 は 相 補 的 な 性 質 を 持 っ て お り 、 皇 帝 は 永 遠 の 生 命 の た め に 司 教 を 必 要 と し 、 司 教 は こ の 世 の 秩 序 を 維 持 す る た め に 皇 帝 の 力 を 必 要 と す る と 述 べ た 。 こ こ に 現 実 社 会 は 皇 帝 の 支 配 す る 世 俗 の 帝 国 と 教 皇 を 頂 点 と す る 教 会 に 二 分 さ れ て 把 握 さ れ 、 そ れ ぞ れ 固 有 の 法 ︵ ロ ー マ 法 と カ ノ ン 法 ︶ を 持 ち 、 そ れ ぞ れ 固 有 の 行 政 組 織 ・ 裁 判 権 を 持 つ と 主 張 さ れ た 。
中 世 の 政 治 思 想 に 大 き く 影 響 を 与 え た の が 、 ア ウ グ ス テ ィ ヌ ス と そ の 著 作 ﹃ 神 の 国 ﹄ ︵ 4 1 3 年 - 4 2 6 年 ︶ で あ る 。 こ の 著 作 は 、 当 時 北 方 か ら の ゲ ル マ ン 民 族 の 侵 入 に よ っ て 危 機 を 迎 え て い た ロ ー マ 帝 国 で 発 生 し た キ リ ス ト 教 批 判 に 反 駁 す る 内 容 で あ る 。 彼 は 現 実 世 界 を ﹁ 地 の 国 ﹂ と し 、 そ の 世 界 は い ず れ 崩 壊 す る も の で 、 永 遠 の ﹁ 神 の 国 ﹂ と は 本 質 的 に は 異 な る と し た 。 そ の う え で ﹁ 神 の 国 ﹂ は ﹁ 地 の 国 ﹂ と 重 な り 合 っ て 歴 史 を 構 成 し て い る が 、 そ の 地 上 に 現 れ て い る ﹁ 神 の 国 ﹂ は キ リ ス ト 教 信 者 の 共 同 体 で あ っ て 、 し か も 教 会 と 同 義 で は な い と し て い る 。 ア ウ グ ス テ ィ ヌ ス は 教 会 も 基 本 的 に は ﹁ 地 の 国 ﹂ の 政 治 社 会 に 過 ぎ な い と 述 べ る が 、 そ れ を 通 じ て ﹁ 神 の 国 ﹂ に 入 る と い う 意 味 で は 教 会 の ほ か に 救 い は な い と し た 。 ア ウ グ ス テ ィ ヌ ス は キ ケ ロ の 正 義 論 を 引 用 し つ つ 、 キ ケ ロ の い う 正 義 は 信 仰 な し に は 存 在 せ ず 、 現 実 の ロ ー マ 帝 国 が 没 落 し て い く の は 正 義 を 欠 い て い る た め だ と 結 論 づ け た 。
中 世 国 家 の 特 質 と し て は 、 地 域 国 家 で あ る こ と が 挙 げ ら れ る 。 中 世 国 家 を 支 配 す る 国 王 の も と に は 国 境 も 国 土 も 国 民 も 存 在 せ ず 、 そ の 支 配 は 契 約 関 係 に 依 拠 す る の で あ り 、 な お か つ そ の 契 約 関 係 は 流 動 的 で あ っ た 。 次 に 国 王 だ け で な く 領 主 も 軍 事 力 を 持 っ て お り 、 こ こ で は 、 現 代 社 会 に お い て 国 家 の 権 力 を 強 力 な ら し め て い る 暴 力 の 独 占 が 行 わ れ て い な か っ た 。 し た が っ て 、 国 王 の 公 権 力 の 性 質 と 領 主 の 私 権 力 の 性 質 は 、 暴 力 に 関 し て い え ば 本 質 的 な 区 別 は 存 在 し な か っ た 。 さ ら に 法 に つ い て も 、 伝 統 や 慣 習 が 重 ん じ ら れ た 。 そ こ に は ﹁ 古 き 良 き 法 ﹂ と し て の 慣 習 と 支 配 関 係 を 規 定 す る 契 約 が あ る の み で 、 国 王 の 権 力 も そ れ を 改 変 す る こ と は で き な か っ た 。 国 王 は 契 約 に よ っ て 支 配 し た が 、 同 時 に 契 約 に 支 配 さ れ て い た の で あ る [ 注 6 ] 。 最 後 に 、 中 世 社 会 に お け る 教 会 の 絶 対 的 な 精 神 的 支 配 を 挙 げ る こ と が で き る 。 教 皇 は 、 場 合 に よ っ て は 国 王 以 上 の 権 威 を 持 っ て い た 。 皇 帝 と し て の ド イ ツ 国 王 も 中 世 国 家 の 上 位 に 存 在 す る 理 念 上 の 帝 国 ︵ イ ン ペ リ ウ ム ︶ の 統 治 者 と さ れ た が 、 実 質 に 乏 し か っ た 上 、 教 皇 の 支 配 す る 教 会 の ほ う が よ り 実 質 的 に ヨ ー ロ ッ パ 世 界 を 統 合 し て い た [ 注 7 ] 。 中 世 社 会 で は 、 権 力 は 世 俗 の 国 家 ・ 王 権 に 、 権 威 は 教 会 に 二 元 化 さ れ て お り 、 こ の こ と が の ち の ヨ ー ロ ッ パ の 政 治 社 会 を 大 き く 規 定 し た 。
中世西ヨーロッパの政治社会は、その全体を覆う世俗の権力を持たなかったが、キリスト教共同体としては教会の精神的な支配のもとに統一されていた。このことは、人々の現実生活が宗教によって制約されることにつながった。人間の精神的営みとしての文学、絵画、音楽などの芸術・文化領域は教会に従い、学問も教義の権威に服することになった。学問においてまず優越されるのは神についての学問、神学であり、哲学をはじめとする諸科学は神学に従属した。
中 世 に 成 立 し 、 近 代 政 治 原 理 に 影 響 を 与 え た も の と し て は 、 イ ギ リ ス に お い て 成 立 し た コ モ ン ・ ロ ー を 挙 げ る こ と が で き る 。 コ モ ン ・ ロ ー ︵ c o m m o n l a w ︶ と は イ ン グ ラ ン ド 王 国 の 一 般 慣 習 法 と い う 意 味 で 、 1 1 - 1 2 世 紀 ご ろ か ら 地 方 ご と に 存 在 し て い た ゲ ル マ ン 慣 習 法 を 統 合 し て 成 立 し た 。 こ の コ モ ン ・ ロ ー は 人 為 的 に 変 更 不 可 能 と さ れ 、 13 世 紀 に は 法 曹 院 が 成 立 し 、 裁 判 活 動 や 法 曹 家 の 養 成 に お い て 支 配 的 な 役 割 を 果 た す よ う に な り 、 コ モ ン ・ ロ ー は 法 曹 院 を 通 じ て 整 理 ・ 体 系 化 さ れ た 。 こ こ に 君 主 の 権 力 に 対 す る ﹁ コ モ ン ・ ロ ー の 優 位 ﹂ が 確 立 さ れ 、 コ モ ン ・ ロ ー は 王 権 神 授 説 に 基 づ く ス テ ュ ア ー ト 朝 の 絶 対 王 政 に 対 す る 有 力 な 対 抗 理 論 と な り 、 名 誉 革 命 後 の 権 利 の 宣 言 ・ 権 利 の 章 典 に よ り 王 権 神 授 説 は 否 定 さ れ 、 議 会 主 権 の 原 理 に 結 び つ い た 。 裁 判 所 は コ モ ン ・ ロ ー に 基 づ く の み な ら ず 、 議 会 の 制 定 し た 法 律 に も 従 う べ き こ と が 規 定 さ れ 、 ﹁ 法 の 支 配 ﹂ が 確 立 さ れ た 。 以 後 こ の 思 想 は 、 イ ギ リ ス 法 体 系 の 基 本 原 則 と な っ た 。 一 方 で 、 ﹁ コ モ ン ・ ロ ー の 優 位 ﹂ の 思 想 は 独 立 前 後 の ア メ リ カ に も 大 き な 影 響 を 及 ぼ し 、 し か も こ こ で は む し ろ 議 会 の 制 定 し た 法 律 に 対 す る 有 力 な 対 抗 理 論 と な っ た 。 そ れ は 議 会 の 立 法 権 に 対 す る 司 法 権 の 優 位 の 主 張 に 結 び つ き 、 1 8 0 3 年 に は 違 憲 立 法 審 査 権 の 確 立 と い う 形 で 成 果 と な っ て 現 れ た [ 10 ] 。
19 世 紀 の フ ラ ン ス で は 進 歩 史 観 に 基 づ き 、 フ ラ ン ス 実 証 主 義 が 成 立 し た 。 こ れ は 秩 序 ・ 進 歩 ・ 友 愛 に よ っ て 人 間 知 性 が 進 化 し て い る と 述 べ た コ ン ト を 代 表 と す る 、 社 会 を 肯 定 的 に 見 る も の で あ っ た 。 一 方 イ ギ リ ス で は 、 古 典 派 経 済 学 に 影 響 さ れ て 功 利 主 義 思 想 が 流 行 し た 。 こ の 思 想 の 初 期 を 代 表 す る ベ ン サ ム の ﹁ 最 大 多 数 の 最 大 幸 福 ﹂ と い う 言 葉 に 代 表 さ れ る よ う に 、 道 徳 的 規 範 や 法 規 範 の 根 拠 を 幸 福 の 追 求 に 求 め る も の で 、 そ の 根 底 に は ア ダ ム ・ ス ミ ス が 論 じ た よ う な 予 定 調 和 的 な 経 済 観 が あ っ た 。 続 く ミ ル は ベ ン サ ム が 幸 福 を 物 質 的 な も の と し て 捉 え て い る こ と を 批 判 し 、 精 神 的 な 幸 福 と し て の 道 徳 を 政 治 の 基 礎 と し た 。 彼 は ﹃ 自 由 論 ﹄ を 著 し て 言 論 の 自 由 を 訴 え た が 、 そ の 背 景 に は 人 間 の 能 力 が 本 来 的 に は 調 和 的 に 発 展 す る も の で あ る と い う 人 間 性 に 対 す る 信 頼 が あ っ た 。 彼 の ﹃ 代 議 制 統 治 論 ﹄ は 代 議 政 体 が 最 善 の 統 治 形 態 で あ る こ と を 主 張 す る も の で あ る が 、 同 時 に 現 実 に さ ま ざ ま 存 在 す る 統 治 形 態 は 環 境 的 条 件 な ど に よ り 相 対 的 価 値 を 持 っ て い る と し 、 た だ 民 主 主 義 政 体 で あ れ ば よ い と い う わ け で は な い と 述 べ た 。 ミ ル は 女 性 の 解 放 に は 熱 心 で 、 婦 人 参 政 権 運 動 な ど に も 積 極 的 に 関 わ っ た が 、 反 面 労 働 者 階 級 に よ る ﹁ 階 級 立 法 ﹂ を 警 戒 し 、 労 働 者 問 題 に は 消 極 的 で あ っ た 。 イ ギ リ ス 功 利 主 義 も フ ラ ン ス 実 証 主 義 も 経 済 的 自 由 主 義 、 自 由 貿 易 を 主 張 す る も の で あ っ た 。
近 代 的 な 政 治 学 理 論 は ド イ ツ に お い て 国 家 学 と い う 形 で 発 達 し 、 そ こ で は 政 治 社 会 は 国 家 と し て 捉 え ら れ た 。 19 世 紀 の イ ギ リ ス ・ ア メ リ カ で は 、 功 利 主 義 ・ フ ラ ン ス 実 証 主 義 ・ 国 家 学 の 影 響 を 受 け て 多 元 的 国 家 論 が 唱 え ら れ 、 国 家 と 社 会 を 区 別 し 、 両 者 を 包 含 す る 形 で 政 治 社 会 を 捉 え よ う と す る 思 潮 が お こ っ た 。
国 家 学 は 、 主 権 概 念 と 結 び つ い た 近 世 自 然 法 思 想 の 影 響 の も と に 、 国 家 有 機 体 説 [ 注 8 ] と ド イ ツ 観 念 論 の 国 家 主 義 的 な 傾 向 を 受 け て 成 立 し た 。 ま た 国 家 学 に お い て は ヘ ー ゲ ル に 基 づ い て 社 会 の 道 徳 的 価 値 は 国 家 に 優 越 性 が 認 め ら れ て い た 。 19 世 紀 末 ド イ ツ で は 、 新 カ ン ト 学 派 が 登 場 し 流 行 し た 。 新 カ ン ト 学 派 は 自 然 を 対 象 と す る 自 然 科 学 と 人 間 を 対 象 と す る 人 文 諸 科 学 は そ の 方 法 論 に お い て も 区 別 さ れ る べ き と 述 べ て い た 。 こ の 考 え 方 に よ れ ば 、 人 文 諸 科 学 は 対 象 領 域 に お い て 重 複 し て い る が 、 そ れ ぞ れ 独 自 の 方 法 論 を 持 っ て い る た め に 、 そ れ ぞ れ の 学 問 分 野 が 個 別 に 成 立 し う る も の で あ る と さ れ た 。 こ の 考 え は 、 の ち に 国 家 学 か ら 政 治 学 を 独 立 さ せ る 根 拠 と な る も の で も あ る が 、 こ の 時 代 の 実 際 の 研 究 者 の 間 で は 政 治 学 を 国 家 学 の 一 分 野 と す る 見 方 が 一 般 的 で あ っ た 。
国 家 学 は ジ ャ ン ・ ボ ダ ン の 主 権 論 や ア ル ト ジ ウ ス の 自 然 法 理 論 を 先 駆 と し 、 ヴ ォ ル フ に よ っ て 基 礎 が 整 え ら れ た 。 続 く ブ ル ン チ ュ リ は ﹃ 一 般 国 法 学 お よ び 政 治 学 の 歴 史 ﹄ を 著 し 、 国 家 学 を 体 系 づ け る と と も に 、 学 説 史 と 結 び つ け た 。 19 世 紀 ド イ ツ を 代 表 す る 国 家 学 者 で あ る イ ェ リ ネ ッ ク は 、 国 家 学 は 政 治 制 度 を 研 究 す る ﹁ 国 家 社 会 学 ﹂ と 憲 法 ・ 行 政 法 ・ 国 際 法 な ど を 研 究 す る ﹁ 国 法 学 ﹂ に 分 け 、 政 治 学 は 国 家 の 目 的 に つ い て の 規 範 的 研 究 と 位 置 づ け て い た 。 彼 は 新 カ ン ト 学 派 に 影 響 さ れ て 、 国 家 を 法 的 組 織 ︵ 形 式 ︶ と 社 会 形 象 ︵ 当 為 ︶ の 二 面 性 を 持 つ も の と し て 把 握 す べ き で あ る と 唱 え 、 国 家 の 形 態 は 多 様 で あ り 、 類 型 的 に 把 握 す べ き だ と 論 じ た 。 こ れ に 対 し ケ ル ゼ ン は 、 当 為 と 形 式 は 関 連 性 が な い 別 個 の 領 域 で 、 国 家 は 法 秩 序 と し て 一 元 的 に 捉 え る べ き で あ る と い い 、 形 式 を 重 視 し た 純 粋 法 学 を 提 唱 し た 。 彼 は ま た 価 値 絶 対 主 義 が 政 治 的 絶 対 主 義 を 生 み 、 価 値 相 対 主 義 は 政 治 的 相 対 主 義 = 寛 容 を 生 む と い い 、 民 主 主 義 は 価 値 相 対 主 義 に 基 づ く と 主 張 し た 。 ケ ル ゼ ン は 、 道 徳 と 法 は そ の 存 在 領 域 が 異 な る た め に そ の 対 立 は 存 在 せ ず 、 政 治 的 な 義 務 と し て の 法 規 範 が 、 倫 理 的 な 義 務 と し て の 道 徳 規 範 と 対 立 す る こ と は な い と 述 べ た 。 シ ュ ミ ッ ト は 、 政 治 の 本 質 は 決 断 で あ る と 述 べ 、 国 家 に お け る 決 断 の 主 体 と し て 主 権 を 定 義 し 、 主 権 国 家 を 擁 護 し た 。 現 実 的 に は 優 柔 不 断 な 政 権 よ り は ナ チ ス の 独 裁 の 方 が よ い と し て 、 ナ チ ス と そ の 拡 大 政 策 の 支 持 に つ な が っ た 。 彼 は ﹃ ヴ ァ イ マ ル ・ ジ ュ ネ ー ヴ ・ ヴ ェ ル サ イ ユ と の 対 決 ﹄ を 著 し 、 ヴ ァ イ マ ル 体 制 を 批 判 し て い た の で 、 そ れ も ナ チ ス の 目 的 と 合 致 す る も の で あ っ た 。 ヘ ラ ー は 国 家 学 を 政 治 学 の 一 分 野 と し 、 従 来 国 家 学 に 政 治 学 が 含 ま れ て き た こ と を 批 判 し た 。 ま た 、 ﹁ ヴ ァ イ マ ル 体 制 は 敗 戦 の 結 果 強 要 さ れ た 政 治 体 制 で 、 ド イ ツ の 国 民 性 に 適 合 し て い な い ﹂ と す る 見 方 が あ っ た の に 対 し て 、 ヴ ァ イ マ ル 体 制 は ド イ ツ の 近 代 政 治 思 想 の 正 統 を 継 承 す る も の で あ る と 擁 護 し た 。 し か し 、 新 た に 台 頭 し た ナ チ ス は ヴ ァ イ マ ル 体 制 の 打 破 を 目 的 と し て い た の で 、 ヴ ァ イ マ ル 体 制 を 擁 護 し た ヘ ラ ー は 亡 命 を 余 儀 な く さ れ た 。
国 家 学 が 政 治 社 会 を 国 家 と ほ ぼ 同 義 に 見 て い た の に 対 し て 、 ア メ リ カ や イ ギ リ ス で 興 っ た 多 元 的 国 家 論 は 、 国 家 の 役 割 を よ り 限 定 的 に 見 る も の で あ っ た 。 コ ー ル [ 要 曖 昧 さ 回 避 ] は 、 社 会 を 全 体 性 に 基 づ く 柔 軟 な コ ミ ュ ニ テ ィ と 、 そ の 内 部 に 存 在 す る 目 的 性 に 基 づ く ア ソ シ エ イ シ ョ ン に 分 類 す べ き と 述 べ た 。 コ ミ ュ ニ テ ィ は 世 界 、 国 民 、 村 落 と い っ た 柔 軟 か つ 多 様 な 社 会 で 、 そ の 内 部 に 会 社 、 結 社 、 組 織 な ど と い っ た 目 的 性 を 持 っ た 社 会 と し て の ア ソ シ エ イ シ ョ ン が 存 在 し て い る と し た 。 こ れ に よ れ ば 、 政 治 社 会 は 国 家 学 の よ う に 国 家 の 利 害 に 基 づ い て 成 立 す る の で は な く 、 多 様 な ア ソ シ エ イ シ ョ ン の 利 害 の 総 合 の 上 に 成 り 立 つ も の で あ る と さ れ た 。 つ ま り 政 治 学 の 対 象 を 国 家 だ け で な く 、 社 会 の さ ま ざ ま な 集 団 に 向 け る も の で あ っ た 。 ラ ス キ は コ ー ル の 論 に 基 づ い て 、 国 家 は ア ソ シ エ イ シ ョ ン の 1 つ に 過 ぎ な い の で あ る か ら 道 徳 的 優 越 性 を 持 つ も の で は な い と し て 、 政 治 学 が 国 家 中 心 に 語 ら れ る の を 批 判 し た 。
一方で、経済的な研究から階級主義的な歴史観を提唱したマルクス は、社会を階級に基づいて把握することを提唱し、社会・国家の政治闘争を階級間の利害対立に還元する見方を示した。
近代社会政策思想(ドイツ自由貿易学派と講壇社会主義)
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19 世 紀 に 入 る と 社 会 政 策 も 本 格 的 に 学 問 の 対 象 と さ れ 、 主 に 経 済 学 の 影 響 を 受 け て 社 会 政 策 思 想 が 成 立 し た 。 ま ず 1 8 5 8 年 に イ ギ リ ス の 功 利 主 義 ・ 自 由 貿 易 主 義 に 影 響 さ れ て 、 ド イ ツ の 自 由 主 義 者 が ﹁ ド イ ツ 経 済 者 会 議 ﹂ ︵ K o n g r e s s d e u t s c h e r V o l k s w i r t e ︶ を 結 成 、 そ れ を 根 拠 と し て ﹁ ド イ ツ ・ マ ン チ ェ ス タ ー 学 派 ﹂ ︵ d a s d e u t s c h e M a n c h e s t e r t u m ︶ が 形 成 さ れ た 。 彼 ら は 貿 易 自 由 政 策 を 重 視 す る よ う 主 張 す る 一 派 で ﹁ ド イ ツ 自 由 貿 易 学 派 ﹂ と も 呼 ば れ 、 そ の 中 心 人 物 は プ リ ン ス ・ ス ミ ス で あ る 。 当 時 、 ド イ ツ を 中 心 と す る 中 央 ヨ ー ロ ッ パ 諸 国 は ド イ ツ 関 税 同 盟 を 形 成 し て い た が 、 こ の 時 期 北 東 ド イ ツ の 農 業 地 帯 及 び 北 海 沿 岸 の 港 湾 都 市 は 経 済 上 イ ギ リ ス と の 結 び つ き が 強 く 、 彼 ら は そ の 経 済 的 利 害 を 代 表 し て い た 。 具 体 的 に は 、 ド イ ツ 関 税 同 盟 に 代 表 さ れ る 保 護 関 税 政 策 を 拡 大 す る こ と に 反 対 し 、 む し ろ 不 必 要 な 高 率 の 保 護 関 税 を 廃 止 す べ し と 論 じ た 。 一 方 で 、 ド イ ツ 国 内 の 急 速 な 工 業 化 ・ 先 進 化 は と く に 労 働 問 題 を 先 鋭 化 さ せ 、 労 使 関 係 の 調 整 が 必 要 と さ れ て い る こ と は 明 ら か で あ っ た [ 注 9 ] 。 講 壇 社 会 主 義 は 主 に ア カ デ ミ ッ ク な 立 場 か ら 、 国 民 経 済 を 、 そ の 崩 壊 を 招 き か ね な い 労 働 問 題 ・ 社 会 問 題 の 激 化 か ら 救 出 す る こ と を 第 一 の 目 的 と し て い た 。 こ の 学 派 は ﹁ 社 会 政 策 学 会 ﹂ と い う 機 関 を 持 ち 、 代 表 す る 論 者 は シ ュ モ ラ ー 及 び ブ レ ン タ ー ノ 、 ワ グ ナ ー で あ っ た 。 彼 ら は ま ず 、 経 済 的 な 自 由 主 義 の 道 徳 的 価 値 が 絶 対 で あ る と す る 自 由 貿 易 学 派 の 主 張 に 対 し 、 社 会 政 策 に 関 す る 学 問 は 科 学 的 で な け れ ば な ら ず 、 し た が っ て そ れ は あ ら ゆ る 道 徳 的 価 値 を 排 し た 、 客 観 的 な 学 問 に さ れ る べ き だ と し て 批 判 し た 。 彼 ら は 労 働 者 を 保 護 す べ き だ と 論 じ た が 、 そ れ は 倫 理 的 な 理 由 に よ る の で は な く 、 産 業 社 会 の 進 展 に 必 要 不 可 欠 な 負 担 で あ る と 論 じ た 。 し た が っ て 講 壇 社 会 主 義 は 労 働 条 件 の 改 善 な ど の 社 会 改 良 を 主 張 し な が ら も 、 一 方 で 労 働 運 動 に は む し ろ 否 定 的 で あ っ た [ 11 ] 。
イ ギ リ ス で は 19 世 紀 末 か ら 20 世 紀 初 頭 に か け て 、 工 業 化 と 都 市 へ の 人 口 集 中 が 進 み 、 労 使 の 階 級 対 立 や マ ス コ ミ の 発 展 に よ り 政 治 状 況 が 急 速 に 変 化 し た 。 こ の よ う な 状 況 を 受 け て 1 8 6 7 年 と 84 年 の 選 挙 法 改 正 が 行 わ れ 、 労 働 者 階 級 に 広 汎 な 選 挙 権 が 与 え ら れ た に も か か わ ら ず 、 労 働 者 の 議 会 進 出 は 緩 慢 で あ っ た 。 選 挙 権 の 拡 大 に 伴 っ て 投 票 率 は 低 下 し 、 政 治 腐 敗 や 政 治 的 無 関 心 が 蔓 延 し 、 候 補 者 の 当 落 は 政 治 的 業 績 や 理 念 よ り も 容 貌 や 演 説 の 巧 み さ 、 広 報 活 動 や 運 動 の テ ク ニ ッ ク に 影 響 さ れ る よ う に な っ た 。 ウ ォ ー ラ ス は 、 民 主 主 義 が 制 度 と し て 確 立 さ れ て い る の に も か か わ ら ず 、 実 際 の 状 況 が こ の よ う に 民 主 主 義 の 本 質 と は か け 離 れ て い る こ と を 危 惧 し 、 1 9 0 8 年 現 代 政 治 学 の 先 駆 的 著 作 ﹃ 政 治 に お け る 人 間 性 ﹄ を 発 表 し た 。 同 年 、 ア メ リ カ の 社 会 学 者 ア ー サ ー ・ F ・ ベ ン ト リ ー は 、 当 時 ア メ リ カ で 流 行 し て い た 制 度 論 的 政 治 学 を ﹁ 死 せ る 政 治 学 ﹂ ︵ D e a d P o l i t i c a l S c i e n c e s ︶ と 批 判 し 、 ﹃ 統 治 過 程 論 ( T h e P r o c e s s o f G o v e r n m e n t ) ﹄ を 発 表 し た 。 彼 は 、 政 治 と は 利 益 を 巡 っ て 形 成 さ れ る 党 派 間 対 立 と 、 統 治 機 構 に よ る そ の 調 整 過 程 で あ る と 述 べ て 、 制 度 的 研 究 よ り も 党 派 と 政 治 の 過 程 を 重 視 す べ し と 述 べ た 。 し か し 、 ベ ン ト リ ー の 主 張 は 政 治 学 界 で は 当 初 あ ま り 重 視 さ れ ず 、 む し ろ 当 時 個 別 の 学 問 と し て 発 展 し 始 め た 社 会 学 に 影 響 を 与 え る も の だ っ た 。
ウ ォ ー ラ ス の 研 究 に 依 拠 し つ つ 、 心 理 学 や 政 治 的 多 元 主 義 の 影 響 を 受 け 、 1 9 2 0 年 代 末 に シ カ ゴ 大 学 の メ リ ア ム と ラ ス ウ ェ ル を 代 表 と す る シ カ ゴ 学 派 が 形 成 さ れ た 。 メ リ ア ム は 経 験 的 研 究 で は 成 果 を ほ と ん ど 挙 げ る こ と は な か っ た が 、 問 題 提 起 と 後 進 の 育 成 に 努 力 し 、 彼 の 周 辺 で は 政 治 学 の 基 本 的 目 標 と 方 法 に つ い て 活 発 な 議 論 が 行 わ れ た 。 メ リ ア ム は 1 9 2 5 年 に ﹃ 政 治 学 の 新 し い 視 角 ﹄ を 発 表 し 、 政 治 学 の 研 究 方 法 に 心 理 学 と 統 計 学 の 導 入 を 訴 え た 。 メ リ ア ム を 創 始 者 と す る シ カ ゴ 学 派 の 目 的 は 、 政 治 学 の 科 学 化 で あ っ た 。
1 9 5 0 年 代 に 入 る と 、 シ カ ゴ 学 派 の 研 究 を 基 礎 と し て 、 政 治 学 は 新 し い 局 面 を 迎 え た 。 行 動 科 学 的 ア プ ロ ー チ と い う 新 し い 手 法 が 導 入 さ れ 、 ﹁ 行 動 科 学 革 命 ︵ 行 動 論 革 命 、 b e h a v i o r a l i s t r e v o l u t i o n ︶ ﹂ と 呼 ば れ る ほ ど の イ ン パ ク ト を 与 え た 。
行 動 科 学 政 治 学 の 先 駆 は 1 9 4 5 年 、 サ イ モ ン に よ る ﹃ 経 営 行 動 - - 経 営 組 織 に お け る 意 志 決 定 過 程 の 研 究 ﹄ で あ る 。 同 書 に お い て ﹁ 行 動 ﹂ ﹁ 意 志 決 定 ﹂ ﹁ 組 織 ﹂ と い っ た 用 語 が 使 わ れ 、 政 治 学 に 定 着 し た 。 サ イ モ ン は 多 才 で 学 際 的 な 性 格 の 研 究 者 で 、 社 会 学 や 経 営 学 な ど 隣 接 諸 科 学 と も 積 極 的 に 学 的 交 流 を は か り 、 そ の 結 果 社 会 学 の 分 野 で も こ れ ら の 用 語 が 定 着 し た 上 、 サ イ モ ン に よ っ て 現 代 行 政 学 が 基 礎 づ け ら れ 、 政 治 学 か ら の 独 立 の 契 機 と な っ た 。 次 に 、 キ ー は ﹃ 南 部 の 政 治 ﹄ を 著 し て 政 党 研 究 の 先 駆 と な り 、 ト ル ー マ ン は ベ ン ト リ ー の 政 治 過 程 論 を 見 直 し た 。 ア ー モ ン ド は 政 治 シ ス テ ム 論 を 比 較 政 治 学 の 分 野 に 導 入 し た 。 彼 ら 行 動 科 学 政 治 学 の 開 拓 者 達 は 、 い ず れ も シ カ ゴ 学 派 の 系 譜 に 属 す る 研 究 者 で あ っ た 。
行 動 科 学 政 治 学 に お い て 、 政 治 学 は 行 動 科 学 の 一 種 と 看 做 さ れ る 。 す な わ ち 政 治 現 象 を 行 為 者 と し て の 人 間 及 び 集 団 の 行 動 と 考 え 、 行 動 科 学 の 方 法 論 に 従 っ て そ の 科 学 的 説 明 を 行 い 人 間 の 行 動 と し て の 政 治 現 象 に 関 す る 一 般 法 則 を 樹 立 す る 立 場 で あ る 。 よ り 具 体 的 に は 次 の よ う な 方 法 論 的 特 徴 を 持 つ 。 政 治 現 象 に つ い て の 客 観 的 デ ー タ を 計 量 的 、 統 計 学 的 な 手 法 に よ り 収 集 す る 。 そ の デ ー タ か ら 実 証 的 に 理 論 を 構 築 す る 。 政 治 行 動 は ど ん な 環 境 に あ っ て も 統 一 性 ・ 共 通 性 を 持 つ と す る 観 点 か ら 、 理 論 の 一 般 性 を 重 視 す る 。 政 治 現 象 を 人 間 の 行 動 と 看 做 す 立 場 か ら 、 分 析 単 位 と し て 制 度 を 退 け 人 間 及 び 集 団 に よ り 現 実 に 作 動 す る 政 治 の 過 程 を 選 択 す る 。 以 上 が 際 立 っ た 方 法 論 的 特 徴 で あ る 。 こ う し た 特 徴 は 価 値 中 立 的 で 、 自 然 科 学 の 方 法 論 に 類 似 し た も の と 考 え ら れ た 。 行 動 科 学 政 治 学 は デ ー タ に 基 づ く 実 証 分 析 を 確 立 し 、 そ の 後 の 行 動 科 学 的 手 法 以 外 の 手 法 を と る 政 治 学 に も 大 き な 影 響 を 与 え た 。 一 方 で こ の よ う な デ ー タ に 基 づ く 実 証 は 、 膨 大 な デ ー タ を 処 理 す る こ と が 可 能 な コ ン ピ ュ ー タ の 出 現 に よ り 可 能 な も の と な っ た 。
行 動 科 学 政 治 学 は 、 政 治 過 程 の 分 析 と 比 較 に 関 し て こ れ ま で に な い 成 果 を 挙 げ た 。 代 表 的 な 論 者 で あ る イ ー ス ト ン は 政 治 現 象 を 捉 え る 一 般 的 な 枠 組 み と し て 、 政 治 シ ス テ ム 論 を 構 築 し た 。 こ れ は 政 治 現 象 を 政 治 シ ス テ ム へ の 入 力 ・ 政 治 シ ス テ ム か ら の 出 力 ・ フ ィ ー ド バ ッ ク の 総 体 と 捉 え る も の で あ る 。 政 治 シ ス テ ム 論 は 特 定 の 、 或 い は あ る 政 治 社 会 に 固 有 の 制 度 を 乗 り 越 え て 政 治 現 象 の あ り 方 を 分 析 で き る 画 期 的 な 一 般 理 論 で あ っ た 。 こ う し た ア プ ロ ー チ は 、 制 度 が 未 発 達 な と こ ろ で の 政 治 現 象 の 分 析 に は 特 に 優 位 性 を 持 つ 。 さ ら に ア ー モ ン ド は 政 治 シ ス テ ム 論 を 発 展 さ せ 、 比 較 政 治 学 に 適 応 し た 。 す な わ ち 、 社 会 学 者 パ ー ソ ン ズ の 構 造 = 機 能 分 析 を 政 治 シ ス テ ム に 応 用 す る と と も に 、 政 治 シ ス テ ム 論 を 基 に 政 治 文 化 論 を 提 唱 し た 。 こ れ に よ り 従 来 の 制 度 的 比 較 を 超 克 し 、 政 治 過 程 に 関 し て の よ り 意 義 あ る 比 較 が 可 能 と な っ た わ け で あ る 。 ダ ー ル は ポ リ ア ー キ ー な ど の 概 念 を 用 い て 、 行 動 科 学 政 治 学 の 視 点 か ら デ モ ク ラ シ ー や 政 治 的 多 元 主 義 を 説 明 し た 。 国 際 政 治 学 に シ ス テ ム 論 を 応 用 し よ う と 試 み た カ プ ラ ン や 、 ド イ ッ チ ュ も 有 力 な 論 者 で あ る 。
か く し て 政 治 学 に お け る 主 流 派 の 地 位 を 占 め る に 至 っ た 行 動 科 学 政 治 学 だ が 、 1 9 6 0 年 代 に は 様 々 な 角 度 か ら 批 判 さ れ る よ う に な る 。 さ ら に 行 動 科 学 政 治 学 側 で も 、 そ れ ら の 批 判 を う け て 脱 行 動 科 学 の 方 向 を 模 索 し 始 め た 。
既 に 1 9 4 0 年 代 ・ 50 年 代 か ら 行 動 科 学 政 治 学 と 一 線 を 画 す 研 究 は 行 わ れ て い た 。 そ の 代 表 的 な も の の 一 つ は 、 後 述 す る 合 理 的 選 択 理 論 で あ る 。 さ ら に モ ー ゲ ン ソ ー は 社 会 科 学 の デ ィ シ プ リ ン と し て の 国 際 政 治 学 の 確 立 を 目 指 す 一 方 で 、 行 動 科 学 の 手 法 と は 距 離 を 置 い た 。 ﹃ 科 学 的 人 間 対 権 力 政 治 ﹄ ︵ S c i e n t i f i c M a n v e r s u s P o w e r P o l i t i c s , 1 9 4 6 ︶ に お い て 行 動 科 学 的 手 法 が ア ク タ ー 間 関 係 に は た ら く パ ワ ー の 要 素 を 見 落 と し が ち で あ る こ と を 指 摘 し 、 政 治 学 は そ う し た パ ワ ー の 要 素 を 捉 え る べ き だ と 論 じ た 。 ラ ズ ウ ェ ル と カ プ ラ ン の 共 著 ﹃ 経 済 と 社 会 ﹄ ︵ P o w e r a n d S o c i e t y , 1 9 5 0 ︶ の 書 評 で は 同 じ よ う な 論 点 か ら 、 哲 学 的 ・ 規 範 的 視 点 の 軽 視 を 批 判 し た 。 し か し 行 動 科 学 政 治 学 に 対 す る よ り 端 的 で 鋭 い 批 判 は 、 そ れ と は 異 な る 観 点 か ら 生 じ た 。 シ ュ ト ラ ウ ス を 筆 頭 と す る シ ュ ト ラ ウ ス 派 に よ る 批 判 と 、 い わ ゆ る ニ ュ ー ・ レ フ ト か ら の 批 判 で あ る 。
行 動 科 学 政 治 学 の 基 礎 と な る の は 、 価 値 と 事 実 は 峻 別 で き る と い う 考 え 方 で あ る 。 そ の 上 で 客 観 的 な 事 実 だ け を 政 治 現 象 と し て 取 り 出 し 、 帰 納 法 に よ る 実 証 を 通 じ て 政 治 現 象 を 科 学 的 に 把 握 ・ 説 明 で き る と い う の が 行 動 科 学 政 治 学 の 基 本 的 立 場 で あ る 。 こ の 思 想 は 古 く は コ ン ト の 実 証 主 義 に 遡 る こ と が で き 、 新 し く は ヴ ェ ー バ ー が 強 く 主 張 し た も の で あ っ た 。 シ ュ ト ラ ウ ス は 、 こ う し た 行 動 科 学 政 治 学 の 背 景 思 想 に 真 っ 向 か ら 異 を 唱 え 、 政 治 哲 学 の 復 権 を 強 く 主 張 し た 。
い わ ゆ る ニ ュ ー ・ レ フ ト に よ る 批 判 は シ ュ ト ラ ウ ス の そ れ と は 些 か 異 な る 趣 を 持 つ 。 す な わ ち 、 彼 ら の 批 判 は 1 9 6 0 年 代 後 半 の 社 会 情 勢 に 起 因 す る 。 ニ ュ ー ・ レ フ ト は は っ き り と 体 制 に 対 す る 不 満 を 表 明 し 、 さ か ん に 社 会 運 動 を 繰 り 広 げ た 。 さ ら に ベ ト ナ ム 戦 争 は 人 々 に 体 制 へ の 疑 問 を 喚 起 す る こ と と な っ た 。 そ の 結 果 彼 ら の 影 響 力 は 政 治 学 に も 及 び 、 体 制 の 変 動 も し く は ﹁ よ り よ い 社 会 ﹂ の 建 設 の た め の 政 治 学 を 提 起 し た 。 彼 ら に と っ て 価 値 中 立 性 を 謳 う 行 動 科 学 政 治 学 は 、 現 実 政 治 の 実 証 的 分 析 の 名 の 下 に 現 体 制 を 擁 護 す る ﹁ 死 ん だ 政 治 学 ﹂ に ほ か な ら な か っ た 。 実 は こ の 種 の 論 争 は 、 既 に 1 9 5 0 年 代 の 政 治 学 に お い て 見 出 す こ と が 出 来 る 。 社 会 学 者 ミ ル ズ は 、 1 9 5 6 年 に ﹃ パ ワ ー ・ エ リ ー ト ﹄ ︵ T h e P o w e r E l i t e ︶ を 著 し た 。 こ の 中 で ミ ル ズ は 有 名 な 政 ・ 軍 ・ 産 複 合 体 の 概 念 を 打 ち 出 し 、 ア メ リ カ の 政 治 に お け る 決 定 は こ れ ら 一 部 の エ リ ー ト に 握 ら れ て い る と 論 じ た 。 こ れ は 体 制 批 判 の 含 意 を も つ も の で あ っ た 。 対 し て 行 動 科 学 政 治 学 を 代 表 す る 研 究 者 で あ る ダ ー ル は 、 ﹃ 統 治 す る の は だ れ か ― ― ア メ リ カ の 一 都 市 に お け る 民 主 主 義 と 権 力 ﹄ ︵ W h o G o v e r n s ? : D e m o c r a c y a n d P o w e r i n t h e A m e r i c a n C i t y , 1 9 6 1 ︶ に お い て 反 論 を 繰 り 広 げ た 。 ダ ー ル は コ ネ テ ィ カ ッ ト 州 ニ ュ ー ・ ヘ ヴ ン 市 に お け る 実 証 研 究 を 通 じ て 、 決 定 の シ ス テ ム が 多 元 主 義 的 で あ る こ と を 示 し た 。 ミ ル ズ の 影 響 の 下 ア メ リ カ 政 治 の 多 元 性 を 疑 う ニ ュ ー ・ レ フ ト に と っ て み れ ば 、 行 動 科 学 政 治 学 の 知 見 は 欺 瞞 に 満 ち て お り そ れ は 単 な る 体 制 擁 護 の イ デ オ ロ ギ ー に 過 ぎ な く な る 。 従 っ て 、 ニ ュ ー ・ レ フ ト の 観 点 か ら す れ ば 行 動 科 学 政 治 学 は 社 会 に 対 す る 有 意 性 す な わ ち 体 制 変 動 に 貢 献 す る 要 素 を 持 た な い 。 新 し い 政 治 学 を 求 め る 者 は こ の 点 を 強 く 批 判 し 、 新 政 治 学 コ ー カ ス ︵ T h e C a u c u s f o r a N e w P o l i t i c a l S c i e n c e , C N P S ︶ を 立 ち 上 げ た 。
こ う し た 批 判 を 受 け て 行 動 科 学 政 治 学 側 も ﹁ 脱 行 動 科 学 ﹂ を 打 ち 出 し た 。 行 動 科 学 政 治 学 の 第 一 人 者 、 イ ー ス ト ン が 1 9 6 9 年 に 行 っ た ア メ リ カ 政 治 学 会 会 長 演 説 が そ の 契 機 と い わ れ て い る 。 こ の 中 で イ ー ス ト ン は 有 意 性 と 行 為 を キ ー ワ ー ド に ﹁ 脱 行 動 科 学 革 命 ﹂ を 提 唱 し た 。 こ れ は 行 動 科 学 が 経 験 的 保 守 主 義 の イ デ オ ロ ギ ー を 隠 し て い る 、 つ ま り 体 制 擁 護 的 で あ る こ と を 認 め た も の で あ っ た 。 さ ら に 行 動 科 学 政 治 学 が 現 実 と の 接 触 を 失 っ て い る こ と 、 政 治 学 が ﹁ よ り よ い 社 会 ﹂ の 実 現 に 資 す べ き 事 な ど 、 新 し い 政 治 学 を 求 め る 一 派 の 主 張 を 一 部 取 り 入 れ た も の で も あ る 。 一 方 で イ ー ス ト ン は 従 来 の 行 動 科 学 政 治 学 の 成 果 を 否 定 し た わ け で は な い 。 彼 は ﹁ 脱 行 動 科 学 革 命 ﹂ を む し ろ 行 動 科 学 政 治 学 の 拡 張 と 捉 え た 。 行 動 科 学 的 手 法 を 維 持 し た ま ま 、 1 9 6 0 年 代 後 半 に 見 ら れ た よ う な 社 会 的 危 機 の 克 服 に 政 治 学 が 資 す る こ と が 出 来 る と 考 え た の だ [ 注 10 ] 。
こ う し た 脱 行 動 科 学 の 動 き は 、 新 し い 政 治 学 の あ り 方 を 提 示 す る の に 必 ず し も 成 功 し な か っ た 。 C N P S に つ な が る 政 治 学 者 た ち は 、 参 加 民 主 制 [ 注 11 ] な ど の 新 し い 思 潮 を 生 み 出 し た が 、 新 し い 政 治 学 の 潮 流 を 築 き 得 な か っ た 。 こ れ は イ ー ス ト ン の ﹁ 脱 行 動 科 学 革 命 ﹂ も 同 様 で あ る 。 行 動 科 学 政 治 学 は 政 治 過 程 論 な ど の 分 野 で 有 力 な 地 位 に と ど ま る 一 方 、 支 配 的 な 方 法 論 で は な く な っ た 。 政 治 哲 学 の 復 権 、 合 理 的 選 択 理 論 の 台 頭 な ど 政 治 学 は 方 法 論 的 な 多 様 性 と 支 配 的 パ ラ ダ イ ム の 不 在 と い う 状 況 を 迎 え る こ と に な っ た の で あ る 。
1 9 5 0 年 代 以 降 、 行 動 科 学 政 治 学 か 主 流 と な る 一 方 で 経 済 学 の 方 法 論 を 政 治 学 に 導 入 す る こ と を 端 緒 と し て 、 こ れ ま で と は ま っ た く 異 な る ア プ ロ ー チ が 登 場 し た 。 そ れ ら を 総 称 し て 合 理 的 選 択 理 論 と 呼 ぶ 。 合 理 的 選 択 理 論 に 共 通 す る 特 徴 は 、 ミ ク ロ 経 済 学 の い く つ か の 仮 定 を 受 け 入 れ る と い う こ と で あ る 。 す な わ ち 合 理 的 選 択 理 論 に お い て 政 治 現 象 は 、 自 己 の 利 益 ・ 効 用 を 最 大 化 し よ う と 行 動 す る 政 治 的 ア ク タ ー の 相 互 作 用 の 総 体 と な る 。 こ れ は ア ク タ ー の 合 理 性 仮 定 と も い わ れ る 。 同 時 に 合 理 的 選 択 理 論 は 個 々 の ア ク タ ー の 選 択 に 焦 点 を 当 て 、 そ の 選 択 の 帰 結 と し て 政 治 現 象 を 説 明 す る 。 つ ま り 、 方 法 論 的 個 人 主 義 に 立 脚 し た 理 論 で あ る 。 ア ク タ ー の 合 理 性 仮 定 と 方 法 論 的 個 人 主 義 は 、 程 度 の 差 は あ れ 合 理 的 選 択 理 論 に 共 通 す る 大 前 提 で あ る 。 こ の よ う な 前 提 に 立 っ て マ ク ロ の 政 治 過 程 を ミ ク ロ の 観 点 か ら 分 析 す る 、 或 い は マ ク ロ の 政 治 現 象 に ミ ク ロ に よ る 基 礎 付 け を 行 う 理 論 と し て 発 生 し た 。 こ の ミ ク ロ 的 分 析 視 角 を 体 系 的 に 確 立 し た と い う の は 、 合 理 的 選 択 理 論 の 斬 新 な 点 で あ っ た 。 ま た 他 の 方 法 論 的 特 徴 と し て は フ ォ ー マ ル ・ セ オ リ ー に よ る 手 法 、 す な わ ち 演 繹 主 義 が 挙 げ ら れ る 。 合 理 的 選 択 理 論 に 立 つ 論 者 は 理 論 や モ デ ル を 構 築 し 、 そ の 正 当 性 を 検 証 す る た め に 実 際 の 事 例 や デ ー タ を 用 い て き た 。 こ の こ と は 、 行 動 科 学 政 治 学 の 帰 納 的 ア プ ロ ー チ と は 対 照 的 で あ る 。 こ う し た 特 徴 か ら 、 合 理 的 選 択 理 論 の モ デ ル と し て は 数 理 モ デ ル が よ く 用 い ら れ る 。 戦 略 的 状 況 の 下 で の ア ク タ ー の 意 思 決 定 を 分 析 す る ゲ ー ム 理 論 を 政 治 学 に 導 入 し た の も 、 合 理 的 選 択 理 論 の 系 譜 で あ る 。
他 方 経 済 学 に お い て は 非 市 場 的 意 思 決 定 の 研 究 が 既 に 行 わ れ て い た 。 第 二 次 世 界 大 戦 後 発 達 し た 公 共 経 済 学 の 分 野 が そ れ に 当 た る 。 他 の 経 済 学 に お け る 研 究 は 後 に 合 理 的 選 択 理 論 の う ち で も 特 に 社 会 的 選 択 理 論 と 呼 ば れ る 分 野 に 結 実 し た 。 い わ ゆ る 集 合 的 意 思 決 定 に 関 す る 研 究 で あ り 、 そ の 1 つ の 記 念 碑 的 研 究 の 成 果 が ア ロ ー の 一 般 可 能 性 定 理 で あ る 。 ア ロ ー の 研 究 は ﹃ 社 会 的 選 択 と 個 人 的 評 価 ﹄ ︵ S o c i a l C h o i c e a n d I n d i v i d u a l V a l u e s , 1 9 5 1 ︶ に 纏 め ら れ て い る 。
政 治 学 に お け る 合 理 的 選 択 理 論 の 先 駆 と な る 研 究 は 、 ブ ラ ッ ク に よ り な さ れ た 。 ブ ラ ッ ク は 社 会 的 選 択 理 論 の 研 究 を 行 う 一 方 、 選 挙 に お け る 有 権 者 や 政 党 を 研 究 対 象 と し 中 位 投 票 者 理 論 を 構 築 し た 。 し か し 、 合 理 的 選 択 理 論 を 政 治 学 に お い て 確 立 す る 契 機 と な っ た と い え る の は ダ ウ ン ズ と そ の 著 書 ﹃ 民 主 主 義 の 経 済 理 論 ﹄ [ 12 ] ︵ 1 9 5 7 ︶ で あ る 。 ダ ウ ン ズ は ブ ラ ッ ク ら の 議 論 を 空 間 モ デ ル ︵ 一 次 元 空 間 モ デ ル ︶ な ど を 駆 使 し て 精 緻 化 し 、 体 系 付 け た 。 こ れ 以 降 、 有 権 者 ・ 政 治 家 ・ 政 党 ・ 議 会 ︵ 立 法 府 ︶ ・ 行 政 府 ・ 官 僚 等 の 政 治 的 ア ク タ ー の 分 析 が 本 格 化 し た 。
ブ キ ャ ナ ン と タ ロ ッ ク に よ る ﹃ 公 共 選 択 の 理 論 - 合 意 の 経 済 論 理 ﹄ [ 13 ] ︵ 1 9 6 2 ︶ 以 降 の 研 究 は 、 こ れ ま で の ケ イ ン ズ 経 済 学 、 及 び ケ イ ン ズ の 理 論 に 立 脚 す る 経 済 政 策 の 正 当 性 に 疑 問 を 投 げ か け る も の で あ っ た 。 す な わ ち 市 場 の 失 敗 の 解 決 や 公 共 財 の 供 給 の た め に は 政 府 の 介 入 が 必 要 と さ れ 、 実 際 に 政 府 の 介 入 に よ り 効 率 的 な 資 源 分 配 、 公 共 財 の 供 給 が 行 わ れ る と い う 見 解 が 従 来 の 主 流 で あ っ た 。 ま た 不 景 気 の 際 に 政 府 が 市 場 へ の 介 入 、 具 体 的 に は 政 府 支 出 を 増 大 さ せ る 財 政 政 策 を と る こ と が 解 決 策 に な る と い う 主 張 が 一 般 的 で あ っ た 。 ブ キ ャ ナ ン ら は 財 政 学 の 視 点 を 交 え て 政 治 過 程 に お け る 多 様 な ア ク タ ー の 相 互 作 用 を 分 析 し た 結 果 、 政 府 に よ る 介 入 が か え っ て 非 効 率 に つ な が り 効 果 が 得 ら れ な い 場 合 が あ る こ と を 明 ら か に し た [ 注 12 ] 。
こ の 他 の 合 理 的 選 択 理 論 の 知 見 と し て は 、 集 合 行 為 論 が 挙 げ ら れ る 。 オ ル ソ ン は 著 書 ﹃ 集 合 行 為 論 ﹄ [ 14 ] ︵ 1 9 6 5 ︶ で ア ク タ ー の 合 理 性 を 仮 定 し た 場 合 、 ど の よ う に 集 団 が 形 成 さ れ る か を 明 ら か に し た 。 こ れ 以 降 、 集 合 行 為 や 公 共 財 の 供 給 に お け る フ リ ー ラ イ デ ィ ン グ な ど の 問 題 が 政 治 学 の 場 で 正 面 か ら 扱 わ れ る よ う に な っ た 。 ま た ラ イ カ ー は ﹃ 政 治 的 連 立 の 理 論 ﹄ [ 15 ] ︵ 1 9 6 2 ︶ で ゲ ー ム 理 論 を 政 治 学 の 分 析 に 応 用 し た 先 駆 者 と な っ た 。 こ の よ う に ラ イ カ ー は ゲ ー ム 理 論 を は じ め と し て フ ォ ー マ ル ・ セ オ リ ー [ 注 13 ] を 使 い 合 理 的 選 択 理 論 を 精 緻 化 、 ほ ぼ 完 成 に 導 い た 。 ラ イ カ ー は 合 理 的 選 択 理 論 を ベ ー ス と し た 実 証 政 治 理 論 ︵ P o s i t i v e P o l i t i c a l T h e o r y ︶ の 創 始 者 と も 看 做 さ れ て い る 。
現 在 で は 合 理 的 選 択 理 論 は 公 式 ・ 非 公 式 の 様 々 な 制 度 の 分 析 、 及 び 制 度 と ア ク タ ー の 相 互 作 用 の 分 析 に 取 り 組 ん で い る 。 こ れ が い わ ゆ る 合 理 的 選 択 新 制 度 論 ︵ 合 理 的 選 択 制 度 論 ︶ で あ る 。
1 9 5 0 年 代 以 降 主 流 と な っ た 政 治 学 に お け る ア プ ロ ー チ は 、 行 動 科 学 政 治 学 に せ よ 合 理 的 選 択 理 論 に せ よ 、 個 々 の ア ク タ ー に 焦 点 を 当 て る も の で あ っ た 。 従 っ て 分 析 単 位 と し て 政 治 制 度 が 取 り 上 げ ら れ る こ と は 少 な く 、 本 来 ア ク タ ー の 行 動 の 場 と な る べ き 制 度 は 軽 視 さ れ て き た 。 こ う し た 政 治 学 に お け る 制 度 の 軽 視 と い う 状 況 に 警 鐘 を 鳴 ら す 研 究 、 或 い は 従 来 の 制 度 を 軽 視 し た 方 法 論 の 限 界 を 踏 ま え た 研 究 が 1 9 8 0 年 前 後 か ら 登 場 し た 。 こ の 風 潮 を 一 般 に ﹁ 新 制 度 論 ﹂ ︵ 新 制 度 主 義 、 新 し い 制 度 論 、 N e w I n s t i t u t i o n a l i s m ︶ と 言 う 。 公 式 の 制 度 に の み 焦 点 を 当 て た 制 度 論 と は 異 な り 、 新 制 度 論 に お い て は 非 公 式 な 制 度 、 す な わ ち 慣 習 や 行 動 規 範 に ま で 射 程 が 広 げ ら れ る 。
新 制 度 論 と は 、 19 世 紀 か ら 20 世 紀 初 頭 に か け て 主 に ア メ リ カ で 隆 盛 を 極 め た 制 度 論 ︵ 旧 制 度 論 ︶ と の 対 比 を 意 識 し た 言 葉 で も あ る 。 さ ら に 新 制 度 論 は 、 制 度 の 分 析 の み な ら ず ア ク タ ー と 制 度 と の 関 係 、 も し く は 相 互 作 用 を 捉 え よ う と す る 傾 向 に あ る 。 こ れ も 、 制 度 だ け を 取 り 出 し て 研 究 対 象 と し た 旧 制 度 論 と は 異 な る 点 で あ る 。 こ う し た 制 度 を 巡 る 新 し い 諸 研 究 を 新 制 度 論 と し て 初 め て 体 系 付 け て 論 じ た の は 、 マ ー チ と オ ル セ ン で あ る [ 注 14 ] 。
し か し 本 来 新 制 度 論 と は 、 政 治 学 の 様 々 な 方 法 論 が 独 自 に 制 度 の 分 析 に 取 り 組 ん だ 結 果 生 じ た も の で あ る 。 す な わ ち 、 最 初 か ら 新 制 度 論 と し て 一 定 の 共 通 の 方 向 付 け が な さ れ て 纏 ま っ た も の で は な く 、 全 く 異 な る 別 個 の 潮 流 ・ 理 論 の 集 合 体 で あ る と 言 え る 。 そ の こ と を 踏 ま え た う え で 新 制 度 論 を 整 理 し 論 じ た の が ホ ー ル と テ イ ラ ー で あ る 。 ホ ー ル と テ イ ラ ー に よ る と 新 制 度 論 は 全 く 別 々 に 生 じ た 3 つ の 潮 流 に 分 類 で き る 。 つ ま り 合 理 的 選 択 制 度 論 、 社 会 学 的 制 度 論 、 歴 史 的 制 度 論 の 3 つ で あ る [ 16 ] 。
合 理 的 選 択 制 度 論 は 、 従 来 の 合 理 的 選 択 理 論 が 制 度 に 関 す る 分 析 を 開 始 し た の を 契 機 と し て 生 じ た 。 従 っ て 経 済 学 の 方 法 論 と の 親 和 性 か ら 、 経 済 学 的 制 度 論 と 呼 ば れ る こ と も あ る 。 合 理 的 選 択 制 度 論 に あ っ て 制 度 は 、 ア ク タ ー の 行 動 に 課 さ れ る パ タ ー ン 化 さ れ た 制 約 と 捉 え ら れ る 。 従 っ て 個 人 の 選 好 、 戦 略 的 行 動 の 帰 結 と し て 制 度 は 存 在 す る 。 す な わ ち 、 ノ ー ベ ル 経 済 学 賞 を 受 賞 し 政 治 学 ・ 経 済 学 の 領 域 で 新 制 度 論 に 基 づ く 研 究 業 績 を 挙 げ た ノ ー ス に よ れ ば 、 ﹁ 制 度 と は 、 社 会 の ゲ ー ム の ル ー ル で あ り 、 よ り 公 式 に 定 義 す る な ら ば 、 そ れ は 人 間 が 自 ら の 相 互 作 用 を 成 り 立 た せ る た め に 考 案 し た ︵ 中 略 ︶ 人 間 が 交 流 す る 上 で の 誘 因 を 構 造 づ け る も の ﹂ [ 17 ] と な る 。 言 い 換 え れ ば 多 く の 場 合 制 度 は ゲ ー ム に お け る 均 衡 と し て 捉 え ら れ る 。 こ の よ う に 個 人 の 選 好 に 基 づ く 利 益 ・ 効 用 最 大 化 行 動 、 及 び 戦 略 的 行 動 の 帰 結 と い う 制 度 観 を 共 通 に 持 つ 複 数 の モ デ ル ・ 理 論 の 集 成 が 合 理 的 選 択 制 度 論 で あ る 。 従 っ て 後 述 す る 社 会 学 的 制 度 論 ほ ど 、 統 一 さ れ た 1 つ の 学 派 と い う 性 格 は 強 く な い 。
合 理 的 選 択 制 度 論 の 1 つ の 重 要 な 潮 流 は 、 ア ロ ー 以 来 の 社 会 的 選 択 理 論 を 背 景 に ア メ リ カ 連 邦 議 会 研 究 の 中 か ら 登 場 し て き た 。 社 会 的 選 択 理 論 の 重 要 な 知 見 の 1 つ は 、 多 数 決 の 不 安 定 性 言 い 換 え れ ば 多 数 決 に よ る 意 思 決 定 の 困 難 さ で あ っ た 。 つ ま り 理 論 的 に は 議 会 な ど で 個 々 人 の 選 好 に 基 づ き 投 票 を 行 っ た 場 合 に は 循 環 が 生 じ 、 最 終 的 な 意 思 決 定 が で き な く な る [ 注 15 ] 。 こ の こ と は 投 票 の パ ラ ド ッ ク ス 、 或 い は コ ン ド ル セ の パ ラ ド ッ ク ス と 呼 ば れ 古 く か ら 知 ら れ た こ と で あ っ た 。 し か し 実 際 の 議 会 は こ の よ う な 循 環 な ど の 意 思 決 定 上 の 問 題 か ら 来 る 機 能 不 全 に 陥 っ て は い な い 。 そ の 理 由 を 探 求 し た の が シ ェ プ ス リ 及 び ワ イ ン ゲ ス ト に よ る 一 連 の 研 究 で あ っ た [ 注 16 ] 。 研 究 に よ る と 議 会 の 中 に は こ の よ う な 循 環 を 防 ぎ 、 安 定 し た 決 定 す な わ ち 均 衡 を 誘 導 す る 制 度 的 メ カ ニ ズ ム が 存 在 す る 。 そ う し た 制 度 的 要 因 が 働 き 、 議 会 は 循 環 な ど の 意 思 決 定 上 の 困 難 に 遭 遇 せ ず 機 能 を 果 た す こ と が 出 来 る 。 そ う し た 制 度 的 メ カ ニ ズ ム の 代 表 例 は 委 員 会 制 で あ る [ 18 ] 。 こ の よ う に 制 度 と は 構 造 に 誘 導 さ れ た 均 衡 ︵ 決 定 ︶ を 導 く も の で あ る と こ こ で は 考 え ら れ る 。
合 理 的 選 択 制 度 論 の も う 一 つ の 潮 流 は 、 い わ ゆ る 取 引 コ ス ト の 経 済 学 を 政 治 現 象 の 分 析 に 応 用 し た も の で あ る 。 取 引 費 用 の 経 済 学 自 体 は コ ー ス の 先 駆 的 研 究 に ま で 遡 れ る 古 い 概 念 で あ る 。 取 引 費 用 が 存 在 す る 場 合 、 市 場 に よ っ て は 効 率 的 な 価 値 配 分 が 行 わ れ な い 。 む し ろ 何 ら か の 垂 直 的 秩 序 ︵ 例 ‥ 企 業 ︶ に 依 存 し た ほ う が 効 率 的 で あ る と す る の が 取 引 費 用 の 経 済 学 の 立 場 で あ る 。 と こ ろ で こ う し た 取 引 費 用 の 中 に は 情 報 の コ ス ト も 含 ま れ る 。 経 済 活 動 そ し て 政 治 活 動 に お け る 様 々 な 情 報 は 非 対 称 で あ る 。 従 っ て こ の 場 合 に も 垂 直 的 構 造 に 依 存 す る の が 効 率 的 で あ る 。 こ の よ う な 状 況 を 分 析 す る の に プ リ ン シ パ ル = エ ー ジ ェ ン ト ・ モ デ ル [ 注 17 ] ︵ 本 人 代 理 人 論 な ど と 訳 さ れ る ︶ は 有 意 性 を 持 つ 。 例 え ば 政 治 家 に は 政 策 立 案 に 関 す る 情 報 コ ス ト が あ る 。 そ こ で 専 門 知 識 を 有 す る 官 僚 を エ ー ジ ェ ン ト と し て 雇 う 。 こ う し て 政 治 家 と 官 僚 の 間 に は 垂 直 的 秩 序 で あ る プ リ ン シ パ ル = エ ー ジ ェ ン ト 関 係 が 成 立 す る 。 こ の よ う に プ リ ン シ パ ル = エ ー ジ ェ ン ト モ デ ル は 典 型 的 に 政 治 家 ︵ 立 法 府 ︶ ・ 官 僚 ︵ 執 行 府 ︶ 関 係 を 分 析 す る の に 用 い ら れ る 。 プ リ ン シ パ ル = エ ー ジ ェ ン ト モ デ ル は 1 9 9 0 年 代 以 降 日 本 政 治 の 分 析 に も 応 用 さ れ [ 注 18 ] 、 最 も 良 く 知 ら れ る 合 理 的 選 択 制 度 論 の モ デ ル と な っ た 。
一 方 で 新 制 度 論 の も う 一 つ の 典 型 が 社 会 学 的 制 度 論 で あ る 。 社 会 学 的 制 度 論 は 、 ア ク タ ー の 行 動 や 現 実 理 解 を 意 味 づ け る も の と し て 制 度 を 捉 え る 。 こ れ は ア ク タ ー の 行 動 が 制 度 に 規 定 さ れ る こ と を 強 調 す る 立 場 で あ る 。 こ の こ と は 、 ア ク タ ー の 行 動 が 制 度 に 規 定 さ れ る こ と よ り も む し ろ ア ク タ ー が 制 度 を 生 み 出 す こ と を 重 視 す る 合 理 的 選 択 制 度 論 の 制 度 観 と は 対 比 的 で あ る 。 社 会 学 的 制 度 論 は そ の 名 が 示 す と お り 社 会 学 に お い て 発 生 し 、 後 に 政 治 学 に 応 用 さ れ た 。 社 会 学 的 制 度 論 が 政 治 学 に 導 入 さ れ る 契 機 と な っ た の が 、 マ ー チ と オ ル セ ン の 論 文 で あ る [ 19 ] 。 ヴ ェ ー バ ー 以 来 社 会 学 に あ っ て 官 僚 組 織 を 代 表 と す る 組 織 は 、 合 理 性 を 追 求 す る も の と 考 え ら れ て い た 。 こ の 、 組 織 と は あ る 目 的 を 効 率 的 に 追 求 す る た め の 構 造 と い う 命 題 に 対 す る ア ン チ テ ー ゼ と し て ア メ リ カ で 1 9 5 0 年 代 に 登 場 し た の が 社 会 学 に お け る 制 度 論 、 新 し い 組 織 理 論 で あ っ た [ 20 ] 。 こ の 社 会 学 的 制 度 論 の 発 展 に 寄 与 し た 社 会 学 者 と し て は 、 マ イ ヤ ー 、 デ ィ マ ジ オ 、 パ ウ エ ル ら が 挙 げ ら れ る 。 彼 ら の 主 張 は 、 制 度 の 形 態 や 手 続 き が 最 も 効 率 的 と い う わ け で は な く 卓 越 し た 合 理 性 を 備 え て い る わ け で は な い と い う こ と で あ っ た 。 そ う し た 形 態 が と ら れ た の は 主 に 文 化 的 な も の や 慣 習 の た め で あ る と い う の が 社 会 学 的 制 度 論 の 認 識 で あ る 。 従 っ て 、 社 会 学 的 制 度 論 は 結 果 的 に 文 化 や 慣 習 が ア ク タ ー を 拘 束 す る こ と を 重 視 す る こ と に な る 。 す な わ ち 、 社 会 学 的 新 制 度 論 は 一 種 の 文 化 的 ア プ ロ ー チ で あ る 。
第 三 の 新 制 度 論 と し て 、 歴 史 的 制 度 論 が 挙 げ ら れ る 。 歴 史 的 制 度 論 は 歴 史 を 重 視 す る こ と を 共 通 項 と す る 、 か な り 幅 広 い ア プ ロ ー チ と 看 做 す こ と も 出 来 る 。 例 え ば 、 合 理 的 選 択 理 論 に 依 拠 す る 者 が 歴 史 制 度 分 析 を 行 う 場 合 [ 注 19 ] に も 歴 史 的 制 度 論 に 基 づ く 研 究 と 分 類 さ れ か ね な い 。 こ の こ と か ら 、 新 た な 分 野 と し て 歴 史 的 制 度 論 を 取 り 上 げ る こ と を 疑 問 視 す る 意 見 も あ る [ 注 20 ] 。 し か し 一 般 に 歴 史 的 制 度 論 と 言 っ た 場 合 、 次 の よ う な 立 場 を と る と さ れ る 。 す な わ ち 過 去 に 採 用 さ れ た 制 度 が 現 在 の 制 度 、 或 い は 政 治 の あ り 方 を 規 定 し て い る と す る 立 場 で あ る 。 こ の よ う な 立 場 に 立 つ 研 究 と し て は 、 パ ッ ト ナ ム の イ タ リ ア に お け る 地 方 政 府 の パ フ ォ ー マ ン ス の 差 異 に 関 す る 研 究 [ 21 ] が 挙 げ ら れ る 。
1 9 2 0 年 代 に い わ ゆ る シ カ ゴ 学 派 か ら 始 ま っ た 政 治 学 の 科 学 化 の 流 れ は 、 1 9 5 0 年 代 に 行 動 科 学 政 治 学 に お い て 一 つ の 頂 点 に 達 し た 。 こ の よ う に 科 学 的 ・ 実 証 的 な 政 治 学 が 脚 光 を 浴 び る 一 方 で 、 規 範 的 な 理 論 或 い は 伝 統 的 な 政 治 哲 学 に 対 す る 関 心 は 失 わ れ て い っ た 。 政 治 学 界 に お い て は ﹁ 政 治 哲 学 の 死 滅 ﹂ が 語 ら れ 、 政 治 哲 学 は 過 去 の も の と い う 議 論 す ら 展 開 さ れ て い た 。 そ の よ う な 状 況 か ら 人 々 が 再 び 政 治 哲 学 に 注 目 し た の は 1 9 7 0 年 代 の こ と で あ り 、 そ の 嚆 矢 と な っ た の は ロ ー ル ズ の ﹃ 正 義 論 ﹄ と 言 わ れ て き た 。 し か し 、 そ れ 以 前 に も ロ ー ル ズ 以 降 の 理 論 的 展 開 に 劣 ら ぬ 重 要 性 を も っ た 理 論 の 提 起 が 行 わ れ て い る 。 む し ろ 政 治 哲 学 に 対 す る 関 心 の 復 活 は 、 1 9 4 0 年 代 以 降 に 展 開 さ れ た 政 治 哲 学 の 復 権 に 向 け た 様 々 な 研 究 者 の 活 動 の 帰 結 と 言 え る か も し れ な い 。
特 に 現 代 政 治 学 の 発 展 に 大 き な 影 響 力 を 与 え て き た ア メ リ カ 政 治 学 に お け る 政 治 哲 学 の 復 権 は 、 ナ チ ス 政 権 下 の ド イ ツ か ら 亡 命 し た ユ ダ ヤ 人 研 究 者 に よ っ て 開 始 さ れ た と い え る 。 ア ー レ ン ト の 全 体 主 義 に 関 す る 考 察 は 、 そ の 代 表 例 で あ る 。 ア ー レ ン ト の 議 論 は 亡 命 ユ ダ ヤ 人 と し て の 立 場 か ら 、 全 体 主 義 の 思 想 的 原 因 を 西 洋 の 政 治 哲 学 の 伝 統 の 中 に 探 る も の で あ っ た 。 こ の よ う な 論 点 に 立 脚 し た ア ー レ ン ト の 研 究 は 、 プ ラ ト ン か ら カ ン ト 及 び マ ル ク ス ま で に 及 ん だ 。 そ の 一 つ の 成 果 が ﹃ 全 体 主 義 の 起 源 ﹄ ︵ T h e O r i g i n s o f T o t a l i t a r i a n i s m , 1 9 5 1 ︶ で あ る 。 ま た 彼 女 の 政 治 哲 学 の 一 つ の 到 達 点 で あ り 最 も 重 要 な 著 作 と し て 、 ﹃ 人 間 の 条 件 ﹄ ︵ T h e H u m a n C o n d i t i o n , 1 9 5 8 ︶ が 挙 げ ら れ る 。 も う 一 つ の 代 表 例 が シ ュ ト ラ ウ ス で あ る 。 シ ュ ト ラ ウ ス は 行 動 科 学 政 治 学 な ど の 科 学 的 ア プ ロ ー チ に お け る ﹁ 事 実 と 価 値 の 峻 別 ﹂ を 問 題 に し た 、 科 学 的 な 政 治 学 に 対 す る 最 も 鋭 い 批 判 者 で あ っ た 。 シ ュ ト ラ ウ ス に と っ て 事 実 と 価 値 は 分 か ち が た く 結 び つ い た も の で あ り 、 従 っ て 政 治 学 と 倫 理 学 は 不 可 分 で あ る 。 彼 は こ の よ う な 観 点 か ら 、 政 治 学 と 倫 理 学 の 接 点 で あ る 政 治 哲 学 の 復 権 を 説 い た の で あ っ た 。 そ こ で 政 治 哲 学 者 と し て の シ ュ ト ラ ウ ス は 、 政 治 学 と 倫 理 学 が 密 接 な 関 わ り を 持 っ て い る 古 典 的 テ キ ス ト の 読 み 直 し ・ 再 解 釈 を 行 っ た 。 彼 が 特 に 注 目 し た の は 、 古 典 古 代 と り わ け 古 代 ギ リ シ ア の 政 治 哲 学 で あ る 。 古 代 の 政 治 哲 学 の 立 場 に 立 っ て 近 代 の 政 治 哲 学 と 対 置 さ せ [ 注 21 ] 、 古 代 の 政 治 的 合 理 主 義 を 再 発 見 し た の が シ ュ ト ラ ウ ス で あ る 。
保 守 主 義 は 自 由 主 義 ・ 社 会 主 義 と 並 ん で 西 洋 、 と り わ け 英 米 の 政 治 哲 学 に お け る 主 要 な 潮 流 で あ る 。 こ の 保 守 主 義 の 思 想 を 新 た な 視 点 か ら 再 構 築 し た の が 、 オ ー ク シ ョ ッ ト で あ っ た 。 オ ー ク シ ョ ッ ト は 懐 疑 主 義 の 立 場 か ら 、 合 理 主 義 す な わ ち 人 間 理 性 に よ り 完 全 性 を 備 え た 世 界 ・ 社 会 を 構 築 で き る と い う 思 想 を 批 判 し た 。 そ の 上 で オ ー ク シ ョ ッ ト は 人 間 の 蓄 積 し た 経 験 と 伝 統 に 依 存 す べ き こ と を 説 い た 。 こ の よ う な オ ー ク シ ョ ッ ト の 立 場 は 、 比 較 的 初 期 の 論 文 ﹃ 政 治 に お け る 合 理 主 義 ﹄ ︵ R a t i o n a l i s m i n P o l i t i c s , 1 9 4 7 ︶ [ 注 22 ] に よ く 現 れ て い る 。 こ の よ う な 観 点 に 依 拠 し つ つ 、 人 間 の 行 為 に つ い て の 検 討 を 通 じ て 伝 統 を 重 視 す る 中 で の 個 人 の 自 由 の 担 保 、 或 い は 自 由 と 秩 序 の 両 立 を 論 ず る の が 主 著 の 一 つ で あ る ﹃ 市 民 状 態 と は 何 か ﹄ ︵ O n H u m a n C o n d u c t , 1 9 7 5 ︶ で あ る 。
1 9 6 0 年 代 か ら 1 9 7 0 年 代 に か け て 、 規 範 的 な 政 治 理 論 も し く は 政 治 哲 学 は 再 び 脚 光 を 浴 び る こ と と な っ た 。 そ の 背 景 に は 、 社 会 不 安 や こ れ ま で の 実 証 的 な 政 治 理 論 が 社 会 に 対 す る 有 意 性 を も た な い と 批 判 さ れ た こ と が あ る 。 再 び ﹁ 政 治 の 本 来 の 在 り 方 ﹂ や ﹁ 善 い 政 治 、 或 い は 正 義 を 実 現 す る 政 治 ﹂ 、 ﹁ 理 想 の 政 治 の 在 り 方 ﹂ と い う 規 範 を 巡 る 議 論 が 活 発 と な っ た わ け で あ る 。 こ う し た 状 況 の 中 で 登 場 し た の が ロ ー ル ズ と そ の 著 書 ﹃ 正 義 論 ﹄ ︵ A T h e o r y o f J u s t i c e , 1 9 7 1 ︶ で あ り 、 ロ ー ル ズ の 理 論 は 大 変 な イ ン パ ク ト を 与 え た 。
ロ ー ル ズ の 理 論 は 、 ホ ッ ブ ズ 以 来 の 社 会 契 約 論 を 再 構 成 し た も の で あ っ た 。 一 方 で ロ ー ル ズ は こ れ ま で の 功 利 主 義 の パ ラ ダ イ ム 、 す な わ ち 社 会 の 構 成 員 各 自 の 満 足 の 総 計 を 最 大 化 す る よ う 制 度 を 定 め る こ と が 理 想 の 政 治 で あ る と い う 考 え を 否 定 す る こ と を 狙 い と し た [ 注 23 ] 。 彼 に よ る と 功 利 主 義 は 個 人 の 満 足 を 巡 る 選 択 原 理 を そ の ま ま 社 会 の 選 択 原 理 に 拡 張 し た も の で あ り 、 そ こ で は 個 人 間 の 能 力 な ど の 差 異 や 分 配 は 問 題 に さ れ て い な い 。 従 っ て 、 功 利 主 義 は 社 会 の 選 択 原 理 と し て は 適 切 さ を 欠 く こ と と な る 。 そ こ で ロ ー ル ズ が 功 利 主 義 に 代 わ る も の と し て 提 示 す る の が 、 ﹁ 公 正 と し て の 正 義 ﹂ で あ る 。 ロ ー ル ズ は ﹁ 公 正 と し て の 正 義 ﹂ に 適 う 正 義 の 二 原 理 を 社 会 が 採 用 す る 過 程 を 、 社 会 契 約 論 に よ っ て 説 明 し た [ 注 24 ] 。 自 由 主 義 に 立 脚 す る ロ ー ル ズ は 自 由 と 平 等 の 緊 張 関 係 を 認 識 し た 上 で 、 不 平 等 の 存 在 を 前 提 と し つ つ も 自 由 と 平 等 の 調 和 を 考 え た 。 彼 は 均 等 な 機 会 の も と 自 由 競 争 を 行 い 、 そ の 結 果 を 国 家 の 再 分 配 に よ り 調 整 し 不 平 等 を 是 正 す る 社 会 を こ こ で 描 出 し て い る [ 注 25 ] 。 と こ ろ で 、 ロ ー ル ズ の い わ ゆ る 格 差 原 理 は 厚 生 経 済 学 の 社 会 厚 生 の 定 義 に 大 き な 影 響 を 与 え た 。 最 も 効 用 の 低 い 水 準 に あ る 者 の 効 用 を 大 き く す る こ と が 社 会 の 厚 生 の 極 大 化 に つ な が る と い う 定 義 で あ り 、 こ れ を ロ ー ル ズ 基 準 と 言 う 。
ロ ー ル ズ の 理 論 は 現 代 の 自 由 主 義 に 多 大 な 影 響 を 与 え た 。 一 方 で ロ ー ル ズ の 自 由 主 義 は 実 は 自 由 主 義 の 伝 統 か ら 逸 脱 す る も の で は な い か と す る 批 判 も 現 れ た 。 そ の 代 表 格 が ノ ー ジ ッ ク で あ る 。 彼 の 著 書 ﹃ ア ナ ー キ ー ・ 国 家 ・ ユ ー ト ピ ア ﹄ ︵ A n a r c h y , S t a t e , a n d U t o p i a , 1 9 7 4 ︶ は ﹃ 正 義 論 ﹄ へ の 反 論 の 書 と し て 書 か れ た 。 ノ ー ジ ッ ク に よ れ ば 、 ロ ー ル ズ の 理 論 の 実 現 を 図 る と 国 家 に 必 要 以 上 の 機 能 を 与 え る こ と に な る 。 そ の よ う な 国 家 は 、 個 人 の 自 由 や 権 利 を 侵 害 し か ね な い と す る の が ノ ー ジ ッ ク の 主 張 で あ る 。 そ こ で 彼 は ロ ッ ク の 社 会 契 約 論 を 援 用 し つ つ 、 ロ ー ル ズ と 同 様 に 社 会 契 約 論 を 再 構 成 し た 。 ま ず は じ め に 自 然 状 態 を 想 定 し 、 国 家 が 本 来 ど の よ う な 理 由 で 存 在 を 認 め ら れ る か を 考 察 し た 。 国 家 の 存 在 を 否 定 す れ ば 、 す な わ ち ア ナ ー キ ー 状 態 で は 自 然 状 態 に お け る 個 々 人 の 権 利 を 守 る こ と は 出 来 な い 。 こ の よ う に 国 家 は 個 々 人 の 権 利 を 擁 護 す る た め に そ の 存 在 を 認 め ら れ て い る の で あ り 、 そ れ 以 上 の 機 能 を 行 使 す べ き で は な い 、 も し す れ ば 個 人 に 対 す る 権 利 の 侵 害 に つ な が り か ね な い と す る の が ノ ー ジ ッ ク の 理 論 で あ る 。 こ の ノ ー ジ ッ ク の 自 由 主 義 も 現 代 自 由 主 義 の 理 論 に 大 き な 影 響 を 与 え た 。 し か し 、 こ れ ら の 思 想 は リ バ タ リ ア ニ ズ ム と 呼 ば れ 区 別 さ れ る こ と も あ る 。
ロ ー ル ズ や ノ ー ジ ッ ク の よ う な 広 い 意 味 で の 自 由 主 義 の 思 想 に 対 抗 す る の が 、 コ ミ ュ ニ タ リ ア ニ ズ ム ︵ 共 同 体 主 義 ︶ で あ る 。 こ れ は 自 由 主 義 が 基 本 的 に 個 人 主 義 に 立 脚 し て い る の に 対 し 異 を 唱 え る も の で あ る 。 自 由 主 義 に お い て は 程 度 の 差 は あ っ て も 善 は 個 人 の 問 題 で あ る 。 対 し て コ ミ ュ ニ タ リ ア ニ ズ ム は 共 通 善 を 強 調 し 、 人 間 は 共 同 体 に お い て 人 格 形 成 を 行 う 中 で 共 通 の 善 を 学 ぶ と す る 。 代 表 的 な 論 者 と し て は テ イ ラ ー 、 ウ ォ ル ツ ァ ー が 挙 げ ら れ る 。
シ ン ク タ ン ク ︵ t h i n k t a n k ︶ は ﹁ 考 え る 戦 車 ﹂ と い う 意 味 で 、 第 2 次 世 界 大 戦 中 に 使 わ れ る よ う に な っ た 言 葉 だ と さ れ て い る 。 今 日 的 な 政 策 研 究 機 関 と し て の シ ン ク タ ン ク の 草 分 け は 、 1 9 1 6 年 に 設 立 さ れ た ア メ リ カ の 政 府 調 査 研 究 所 を 前 身 と す る 1 9 2 7 年 設 立 の ブ ル ッ キ ン グ ス 研 究 所 に 求 め る こ と が で き る 。 ブ ル ッ キ ン グ ス 研 究 所 は 第 2 次 世 界 大 戦 後 の ヨ ー ロ ッ パ 復 興 計 画 で あ る ﹁ マ ー シ ャ ル ・ プ ラ ン ﹂ の 策 定 に 深 く 関 与 し て い る と さ れ て い る 。 ブ ル ッ キ ン グ ス 研 究 所 が リ ベ ラ ル な 政 策 機 関 だ っ た の に 対 し 、 保 守 主 義 が 対 抗 し て 育 成 し た シ ン ク タ ン ク が ア メ リ カ ン ・ エ ン タ ー プ ラ イ ズ 公 共 政 策 研 究 所 で あ る 。 同 所 は 1 9 4 3 年 に ビ ジ ネ ス 研 究 を 目 的 と し て 設 立 さ れ 、 1 9 6 0 年 に 現 在 の 名 称 に 変 更 さ れ た 。 シ ン ク タ ン ク は 、 具 体 的 な 政 策 形 成 に お い て 民 間 の 意 見 を 反 映 さ せ る こ と を 目 的 と し て い る 。 こ こ に 、 よ り 実 際 的 な 政 治 活 動 と し て の 政 策 形 成 を 対 象 と す る 政 策 科 学 が 成 立 し た 。 ア メ リ カ で は す で に 広 汎 な シ ン ク タ ン ク の 存 在 、 政 策 科 学 を 扱 う 大 学 の シ ン ク タ ン ク 化 が 進 み 、 政 策 を 産 業 と す る 構 造 が で き あ が っ て い る 。 日 本 で は 2 0 0 4 年 以 降 、 国 立 大 学 に 次 々 と 公 共 政 策 大 学 院 が 設 立 さ れ て い る が 、 政 策 科 学 が 定 着 す る に は な お し ば ら く 時 間 が か か る と 見 ら れ て い る 。
(一) ^ 例 え ば 西 洋 政 治 思 想 史 を 専 攻 し た 政 治 学 者 福 田 歓 一 の 著 書 ﹃ 政 治 学 史 ﹄ は 、 そ の タ イ ト ル に も か か わ ら ず 政 治 思 想 史 を 扱 う 著 作 で あ る 。
(二) ^ ハ ン ナ ・ ア ー レ ン ト に よ れ ば 、 古 代 の 政 治 社 会 は 立 法 行 為 が 政 治 的 活 動 力 で あ る 近 代 の 政 治 社 会 と は 異 な る 。 確 か に 立 法 は 古 代 政 治 社 会 に 起 源 を 持 つ が 、 そ れ は あ く ま で 私 的 領 域 と 公 的 領 域 を 分 け る 隔 壁 と し て 存 在 し て い る も の だ と い う 。 近 代 的 な 立 法 行 為 は カ ン ト の 政 治 哲 学 に 典 型 的 な 表 現 が 見 ら れ る と い う [ 1 ] 。
(三) ^ プ ラ ト ン の 政 治 学 は 理 想 主 義 的 な い し 観 念 主 義 的 で あ り 、 ア リ ス ト テ レ ス の 政 治 学 は 実 証 主 義 的 な い し 経 験 主 義 的 で あ る 。 し か し 両 者 も 政 治 学 を 、 倫 理 学 と 不 可 分 に 論 じ て い る こ と は 共 通 し て い る [ 2 ]
た だ し 、 必 ず し も 全 古 代 ギ リ シ ア 的 に 、 政 治 学 が こ の よ う な 傾 向 を 持 っ た と は 言 い 難 い 。 プ ラ ト ン や ア リ ス ト テ レ ス が 国 家 哲 学 や 国 家 倫 理 の 観 点 か ら 政 治 社 会 に 自 由 の 実 現 を 見 て い る の に 対 し 、 ア リ ス テ ィ ッ ポ ス に 代 表 さ れ る 小 ソ ク ラ テ ス 学 派 は こ の よ う な 政 治 社 会 を 厭 う べ き も の と し て 遠 ざ け 、 彼 ら の 自 由 は 政 治 社 会 の 外 側 に 設 定 さ れ た [ 3 ] 。
(四) ^ ハ ン ナ ・ ア ー レ ン ト に よ れ ば 、 ﹁ 政 治 的 動 物 ﹂ と い う 意 味 の z ō o n p o l i t i k o n は ラ テ ン 語 に 翻 訳 さ れ る 場 合 、 ﹁ 社 会 的 動 物 ﹂ と い う 意 味 に 置 き 換 え ら れ た 。 た と え ば ト マ ス ・ ア ク ィ ナ ス は " h o m o e s t n a t u r a l i t e r p o l i t i c u s , i d e s t , s o c i a l i s " ︵ ﹁ 人 間 は 本 性 上 政 治 的 、 す な わ ち 社 会 的 で あ る ﹂ ︶ と 述 べ て い る 。 ア ー レ ン ト は こ の 解 釈 は 大 き な 誤 解 を 生 ん で お り 、 ア リ ス ト テ レ ス に お け る 本 来 の 意 味 で は 、 ﹁ 政 治 的 領 域 ﹂ と ﹁ 社 会 的 領 域 ﹂ は 厳 密 に 区 別 さ れ て お り 、 後 者 が 自 然 的 な も の で 生 活 上 の 必 要 に 基 づ い た 私 的 領 域 で あ る の に 対 し て 、 前 者 は 言 論 と 説 得 を 中 心 と し た 公 的 領 域 で あ り 、 創 設 さ れ る も の で あ っ た と 指 摘 す る 。 ア ー レ ン ト は 厳 密 に 言 え ば 、 私 的 領 域 で も 公 的 領 域 で も な い ﹁ 社 会 ﹂ の 出 現 は 近 代 以 後 の こ と で あ る と い う [ 4 ] 。
ま た 、 こ の よ う な 誤 解 が あ る と す れ ば 、 そ れ は ス コ ラ 哲 学 に 固 有 の 問 題 で は な い 。 イ ス ラ ー ム 哲 学 に お い て は こ の 命 題 に お け る ﹁ 政 治 的 ﹂ と い う 言 葉 は " m a d a n ī " と 訳 さ れ て い た 。 こ れ は 都 市 を 意 味 す る 名 詞 " m a d ī n a " に 基 づ く 形 容 詞 で あ る が 、 そ れ は む し ろ ﹁ 社 会 的 結 合 ﹂ と い う よ う な 意 味 合 い で あ る と い う 。 イ ブ ン ・ ハ ル ド ゥ ー ン は こ の ア リ ス ト テ レ ス 的 命 題 を 生 活 的 必 要 性 か ら 論 じ て い る 。 し た が っ て ア ー レ ン ト の い う 私 的 領 域 を 含 ん で い る こ と は 明 白 で あ る [ 5 ] 。
(五) ^ ハ ン ナ ・ ア ー レ ン ト は キ リ ス ト 教 の 共 同 体 が 本 来 的 に 非 政 治 的 ・ 非 公 的 な 存 在 で あ る に も か か わ ら ず 、 同 胞 愛 の 原 理 が 政 治 的 仕 組 み と し て 応 用 さ れ る こ と に よ っ て 公 的 領 域 が 創 出 さ れ た と 述 べ て い る 。 同 胞 愛 自 体 は 自 然 的 で 、 家 族 と 同 質 な ﹁ 私 的 領 域 ﹂ の 原 理 で あ っ た が 、 教 団 組 織 を 維 持 す る た め に 公 的 な 政 治 領 域 が 導 入 さ れ た 。 し か し 、 こ の よ う な キ リ ス ト 教 が 公 的 な 領 域 で 政 治 勢 力 と な る た め に は 、 現 実 に 公 的 領 域 と し て 存 在 し て い た 世 界 、 す な わ ち ロ ー マ 帝 国 の 崩 壊 が 前 提 と な っ て い た と い う [ 6 ] 。
(六) ^ こ の よ う な 状 況 を 中 世 の 法 生 活 を 詳 細 に 研 究 し た ケ ル ン は 、 ﹁ 中 世 国 家 に お い て は 私 法 に 優 越 す る 公 法 ま た は 国 法 は 存 在 し な か っ た ﹂ と 表 現 し た 。 ブ ル ン ナ ー は 自 力 救 済 と し て の フ ェ ー デ の 研 究 を 通 じ て 、 こ の フ ェ ー デ が 中 世 国 家 の 法 を 攪 乱 し て い た 事 実 で あ る と す る 見 解 を 批 判 し 、 む し ろ 中 世 国 家 の 法 の 本 質 的 事 実 で あ っ た と し て 近 代 国 家 と は 区 別 さ れ た 中 世 国 家 像 を 描 い た 。 中 世 に 国 家 は あ っ た の か 、 ま た あ っ た と す れ ば そ の 国 家 と は 何 か と い う 問 題 、 い わ ゆ る ﹁ 中 世 国 家 論 争 ﹂ は 、 中 世 国 家 か ら の 断 絶 の 上 に 国 民 国 家 を 築 い た 19 世 紀 ド イ ツ に 特 徴 的 な 問 題 で あ っ た が 、 こ の 論 争 を 通 じ て 中 世 的 な 政 治 権 力 の 構 造 分 析 が 活 発 に 行 わ れ た こ と は 非 常 に 意 義 が あ っ た [ 7 ] 。
ハ ン ナ ・ ア ー レ ン ト は 封 建 体 制 下 で は 公 的 な 領 域 は 全 く 欠 如 し て お り 、 私 的 領 域 で あ る 家 族 関 係 を モ デ ル に あ ら ゆ る 人 間 関 係 が 構 築 さ れ て い た と 述 べ て い る [ 8 ] 。
(七) ^ 8 0 0 年 の カ ー ル 大 帝 の 戴 冠 以 来 、 ヨ ー ロ ッ パ 世 界 に は 理 念 上 世 界 帝 国 と し て の 西 ロ ー マ 帝 国 が 中 世 を 通 じ て 存 在 し て い た 。 オ ッ ト ー 大 帝 の 戴 冠 も 中 世 ド イ ツ 国 家 、 い わ ゆ る ﹁ 神 聖 ロ ー マ 帝 国 ﹂ の 成 立 を 示 す 事 実 で は な く 、 約 40 年 ほ ど 空 位 で あ っ た ﹁ 西 ロ ー マ 皇 帝 ﹂ に ザ ク セ ン 出 身 の ド イ ツ ︵ 東 フ ラ ン ク ︶ 国 王 が 就 い た と い う 意 味 で あ っ た 。 そ の 帝 国 は 西 ヨ ー ロ ッ パ の キ リ ス ト 教 世 界 を 統 合 し 、 皇 帝 は キ リ ス ト 教 世 界 全 体 の 唯 一 の 世 俗 的 最 高 支 配 者 と し て 理 念 さ れ て い た 。 し か し 、 13 世 紀 に は す で に ヨ ー ロ ッ パ の 政 治 的 現 実 の 中 で は こ の 帝 国 は 内 実 を 全 く 欠 い て お り 、 14 世 紀 に な る と ﹁ ド イ ツ 国 民 の ﹂ と い う 語 が 付 け 加 え ら れ る よ う に な っ て 、 徐 々 に 地 理 的 限 定 を 含 む よ う に な っ て い っ た [ 9 ] 。
(八) ^ ホ ッ ブ ス の ﹁ リ ヴ ァ イ ア サ ン ﹂ の よ う に 国 家 を 疑 似 生 命 体 と し て 捉 え 、 個 人 を そ の 構 成 物 で あ る と す る 説 。
(九) ^ 1 8 6 3 年 に ラ ッ サ ー ル に よ り 全 ド イ ツ 労 働 者 協 会 が 結 成 さ れ る と 、 労 働 運 動 は 組 織 性 を 帯 び る よ う に な り 、 ま す ま す 活 発 化 し た 。 こ の 協 会 は 1 8 7 5 年 に は ド イ ツ 社 会 民 主 党 へ と 進 展 し た 。
(十) ^ こ う し た イ ー ス ト ン の 考 え は 著 書 ﹃ 政 治 体 系 ﹄ 第 2 版 の エ ピ ロ ー グ に 示 さ れ て い る 。
(11) ^ ペ イ ト マ ン 、 ウ ォ リ ン 、 マ ク フ ァ ー ソ ン ら が 主 な 論 者 。 直 接 民 主 制 を 見 直 し 、 有 権 者 ︵ 市 民 ︶ の 参 加 を 重 視 す る 。
(12) ^ こ れ は 合 理 的 選 択 理 論 に お け る 重 要 な 知 見 の 1 つ で あ る 。 例 え ば シ ェ プ ス リ と ワ イ ン ゲ ス ト は 議 事 操 作 の 存 在 か ら 同 様 の 結 論 を 下 し た ︵ S h e p s l e a n d W e i n g a s t 1 9 8 4 ︶ 。 こ れ ら の 研 究 は 特 に い わ ゆ る ハ ー ベ イ ロ ー ド の 前 提 を 厳 し く 批 判 す る も の で あ る 。
(13) ^ ﹁ フ ォ ー マ ル ・ セ オ リ ー ﹂ も し く は ﹁ フ ォ ー マ ル ・ メ ソ ッ ド ﹂ と は 、 人 工 的 な 記 述 言 語 ・ 記 号 を 用 い て 一 連 の 明 確 性 を 持 っ た 仮 定 と し て ﹁ フ ォ ー マ ル ・ モ デ ル ﹂ と い う 理 論 的 モ デ ル を 設 定 し 、 そ れ を 用 い て 演 繹 的 に 経 験 事 象 を 把 握 す る 手 法 。 事 例 を 元 に 理 論 を 構 築 す る 帰 納 的 な 手 法 よ り も 一 貫 性 が あ り 簡 潔 で 厳 密 な 理 論 を 構 成 で き る 。 こ の よ う な フ ォ ー マ ル ・ セ オ リ ー を ど の よ う に 経 験 的 事 象 の 分 析 に 活 か し て い く か は 活 発 に 議 論 さ れ て い る 。
(14) ^ A m e r i c a n P o l i t i c a l S c i e n c e R e v i e w 第 78 巻 に 載 っ た 共 著 論 文 T h e N e w I n s t i t u t i o n a l i s m : O r g a n i z a t i o n a l F a c t o r s i n P o l i r i c a l L i f e ︵ 1 9 8 4 ︶ 及 び 同 論 文 の 拡 大 版 で あ る ﹃ や わ ら か な 制 度 ‥ あ い ま い 理 論 か ら の 提 言 ﹄ ︵ R e d i s c o v e r i n g I n s t i t u t i o n s : T h e O r g a n i z a t i o n a l B a s i s o f P o l i t i c s , 1 9 8 9 ︶ に 纏 め ら れ て い る 。
(15) ^ 例 え ば 議 員 A ・ B ・ C の 三 人 か ら な る 議 会 で 三 つ 以 上 の 提 案 が な さ れ る モ デ ル を 考 え て み よ う 。 こ の 議 会 で 或 る 一 つ の 政 策 に つ い て X ・ Y ・ Z と い う 三 つ の 案 が 提 出 さ れ た と す る 。 次 に こ れ ら の 政 策 案 に 関 す る A ・ B ・ C の 選 好 関 係 を 以 下 の よ う に 仮 定 す る
(一) A ‥ X > Y > Z
(二) B ‥ Y > Z > X
(三) C ‥ Z > X > Y
さ て こ の と き そ れ ぞ れ の 政 策 案 を 二 項 対 立 で 分 析 し て み る と 、 X と Y を 比 較 し た 場 合 に は 2 対 1 で X が 選 ば れ る ︵ X > Y と す る ︶ 。 同 じ く Y と Z を 比 較 し た と き に は 2 対 1 で Y ︵ Y > Z ︶ 、 Z と X を 比 較 し た 場 合 に も 2 対 1 で Z が 選 ば れ る ︵ Z > X ︶ 。 従 っ て 、 X > Y 、 Y > Z な の に Z > X と い う 明 ら か に 矛 盾 す る 事 態 が 発 生 し 多 数 決 は 循 環 し て し ま う 。
(16) ^ K e n n e t h A . S h e p s l e I n s t i t u t i o n a l A r r a n g e m e n t s a n d E q u i l i b i r i u m i n M u l t i d i m e n s i o n a l V o t i n g M o d e l s ︵ A m e r i c a n J o u r n a l o f P o l i t i c a l S c i e n c e 第 23 巻 に 所 収 、 1 9 7 9 ︶ , K e n n e t h A . S h e p s l e a n d B a r r y R . W e i n g a s t S t r u c t u r e d I n d u c e d E q u i l i b i r i u m a n d L e g i s l a t i v e C h o i c e ︵ P u b l i c C h o i c e 第 37 巻 に 所 収 、 1 9 8 1 ︶ 及 び K e n n e t h A . S h e p s l e a n d B a r r y R . W e i n g a s t T h e I n s t i t u t i o n a l F o u n d a t i o n s o f C o m m i t t e e P o w e r ︵ A m e r i c a n P o l i t i c a l S c i e n c e R e v i e w 第 81 巻 に 所 収 、 1 9 8 7 ︶ の 三 つ の 論 文 に ま と め ら れ て い る 。
(17) ^ 例 え ば あ る 人 が 訴 訟 を 起 こ す ケ ー ス を 考 え て み よ う 。 普 通 原 告 は 訴 訟 手 続 き に 関 す る 知 識 を 持 た な い 。 従 っ て 弁 護 士 の よ う な 専 門 家 を 雇 う の が 合 理 的 か つ 効 率 的 で あ る 。 し か し 原 告 ︵ プ リ ン シ パ ル ︶ は 弁 護 士 ︵ エ ー ジ ェ ン ト ︶ に 関 す る 完 全 情 報 を 有 し て い な い 。 従 っ て 能 力 以 上 の 高 い 報 酬 を 払 う こ と に な る か も し れ な い 。 ま た エ ー ジ ェ ン ト は 怠 け て 報 酬 に 見 合 う だ け の 仕 事 を し な い か も し れ な い 。 何 故 な ら ば エ ー ジ ェ ン ト の 合 理 性 を 仮 定 す る と 、 少 な い コ ス ト ︵ 仕 事 量 ︶ で 多 額 の 報 酬 を も ら い 大 き な 便 益 を 得 よ う と す る か ら だ 。 そ こ で プ リ ン シ パ ル が エ ー ジ ェ ン ト を コ ン ト ロ ー ル す る よ う な 制 度 的 メ カ ニ ズ ム を つ く る の が 合 理 的 で あ る 。 例 え ば エ ー ジ ェ ン ト の 経 歴 に 関 す る 情 報 を 要 求 し 管 理 す る 、 エ ー ジ ェ ン ト の 能 力 を テ ス ト す る 、 怠 け た エ ー ジ ェ ン ト に 懲 罰 を 加 え る な ど の ル ー ル が そ れ に 該 当 す る 。 こ の よ う な 概 念 を プ リ ン シ パ ル = エ ー ジ ェ ン ト ・ モ デ ル と い う 。
(18) ^ 例 え ば ラ ム ザ イ ヤ ー と ロ ー ゼ ン ブ ル ー ス の ﹃ 日 本 政 治 の 経 済 学 - 政 権 政 党 の 合 理 的 選 択 ﹄ ︵ J a p a n ` s P o l i t i c a l M a r k e t p l a c e , 1 9 9 3 ︶ は そ の 先 駆 的 研 究 で あ ろ う 。 こ こ で は 有 権 者 と 議 員 、 自 民 党 一 般 議 員 と 幹 部 、 自 民 党 幹 部 と 官 僚 、 自 民 党 幹 部 と 裁 判 官 を そ れ ぞ れ プ リ ン シ パ ル = エ ー ジ ェ ン ト 関 係 と 捉 え 分 析 し て い る 。
(19) ^ 例 え ば ロ バ ー ト ・ ベ イ ツ の 編 集 し た A n a l y t i c N a r r a t i v e s ︵ 1 9 9 8 ︶ が こ れ に 当 た る 。 編 者 の ベ イ ツ を 始 め と し て ア ヴ ナ ー ・ グ ラ イ フ 、 マ ー ガ レ ッ ト ・ レ ヴ ィ 、 ジ ャ ン = ロ ー レ ン ・ ロ ー ゼ ン タ ー ル 、 バ リ ー ・ ワ イ ン ゲ ス ト と い っ た 研 究 者 が 参 加 し て い る 。 例 え ば グ ラ イ フ は 中 世 の ジ ェ ノ ヴ ァ の 研 究 を 行 っ て い る 。
(20) ^ 例 え ば 河 野 勝 著 ﹃ 社 会 科 学 の 理 論 と モ デ ル 12 制 度 ﹄ ︵ 2 0 0 2 、 東 京 大 学 出 版 会 ︶ に お け る 著 者 の 立 場 は こ れ に 該 当 す る 。
(21) ^ 古 代 と 近 代 の 対 立 軸 の 背 後 に は 、 シ ュ ト ラ ウ ス の 言 う と こ ろ の ﹁ ア テ ネ ﹂ と ﹁ イ ェ ル サ レ ム ﹂ の 対 立 軸 が 存 在 す る 。 前 者 は 理 性 を 、 後 者 は 啓 示 を そ れ ぞ れ 象 徴 す る 。
(22) ^ R a t i o n a l i s m i n P o l i t i c s の 日 本 語 訳 に は 2 種 類 あ る 。 一 つ は 昭 和 堂 か ら 出 版 さ れ 、 そ の タ イ ト ル は ﹃ 保 守 的 で あ る こ と ― ― 政 治 的 合 理 主 義 批 判 ﹄ で あ る 。 一 方 の 勁 草 書 房 版 は ﹃ 政 治 に お け る 合 理 主 義 ﹄ を タ イ ト ル に 採 用 し て い る 。 因 み に 1 9 4 7 年 に 書 か れ た こ の 論 文 は 、 1 9 6 2 年 に 他 の 論 文 と あ わ せ て R a t i o n a l i s m i n P o l i t i c s a n d O t h e r E s s a y s と し て 単 行 本 化 、 出 版 さ れ た 。
(23) ^ 一 方 経 済 学 に お い て も 特 に 厚 生 経 済 学 の 分 野 で 功 利 主 義 は 支 配 的 パ ラ ダ イ ム で あ っ た 。 社 会 全 体 の 効 用 ︵ す な わ ち 個 人 の 効 用 の 集 計 ︶ を 大 き く す る こ と が 社 会 の 厚 生 を 大 き く す る と 社 会 厚 生 を 定 義 す る の が 功 利 主 義 の 立 場 で あ る 。
(24) ^ す な わ ち 、 自 然 状 態 ︵ 原 初 状 態 ︶ に あ る 各 人 が 合 意 ︵ 契 約 ︶ し て 正 義 の 二 原 理 を 採 用 す る 。 正 義 の 二 原 理 は 次 の 二 つ の 原 理 か ら な る 。 つ ま り ﹁ 平 等 な 自 由 原 理 ﹂ と し て の 第 一 原 理 と 、 ﹁ 格 差 原 理 ﹂ と ﹁ 機 会 均 等 原 理 ﹂ か ら な る 第 二 原 理 で あ る 。 ﹁ 平 等 な 自 由 原 理 ﹂ と い わ ゆ る 自 由 権 の こ と で あ り 、 ロ ー ル ズ に よ れ ば 各 人 が 同 じ 内 容 の ︵ = 平 等 な ︶ 自 由 権 を 持 つ べ き で あ る 。 一 方 第 二 原 理 と は 、 社 会 的 経 済 的 不 平 等 に 関 す る 取 り 決 め で あ る 。 そ の う ち 格 差 原 理 と は 最 も 不 利 な 立 場 に あ る 人 々 の 最 大 の 利 益 と な る よ う に す べ き で あ る と い う 原 理 で あ る 。 ま た 機 会 均 等 原 理 は 機 会 の 均 等 を 指 す 。 し か し 機 会 均 等 原 理 の 内 容 に は 、 不 平 等 が 職 務 や 地 位 に 基 づ く べ き こ と そ し て そ れ ら の 職 務 や 地 位 は 全 て の 人 に 開 か れ て い る こ と を 含 む 。 正 義 の 二 原 理 の 目 指 す こ と は 次 の よ う な も の で あ る 。 す な わ ち 、 人 々 は 善 の 構 想 を 抱 い て い る 。 こ れ は い わ ば 価 値 観 で あ り 、 人 生 の 目 標 と で も 言 う べ き も の で あ る 。 ロ ー ル ズ に よ れ ば 善 の 構 想 を 実 現 す る た め に は 、 基 本 的 社 会 財 と い わ れ る も の が 万 能 の 手 段 と し て 必 要 で あ る 。 基 本 的 社 会 財 の 中 に は 、 例 え ば 自 由 ・ 機 会 ・ 富 や 所 得 と い っ た も の が 含 ま れ る 。 も し 仮 に 基 本 的 社 会 財 が 著 し く 不 足 し て い れ ば 、 善 の 構 想 は 実 現 さ れ な い こ と と な る 。 そ の た め に は 基 本 的 社 会 財 の 分 配 が 必 要 で あ り 、 そ の た め に 適 用 さ れ る の が 正 義 の 二 原 理 で あ る 。 こ こ で 重 要 な の は 善 の 構 想 と い う の は そ れ ぞ れ 個 人 が 自 由 に 抱 く も の で あ っ て 、 共 通 の も の で は な い 。 こ の 意 味 で ロ ー ル ズ の 理 論 は 自 由 主 義 的 で あ る 。 す な わ ち 不 平 等 の 存 在 を 認 め 結 果 に 関 し て 完 全 な 平 等 を 保 障 せ ず 、 個 々 人 の 主 体 的 努 力 に 期 待 す る 。 し か し 過 度 の 不 平 等 は そ の 主 体 的 努 力 を 妨 げ か ね な い 。 そ こ で 最 も 不 利 な 立 場 に あ る 人 々 に 多 く の 基 本 的 社 会 財 を 再 配 分 す る こ と に な る 。
(25) ^ 一 方 で 格 差 原 理 を 巡 り ロ ー ル ズ の 理 論 を ど う 解 釈 す る か に つ い て は 、 様 々 な 見 方 が あ る 。 そ の 差 異 は ロ ー ル ズ の 理 論 は 完 全 に 平 等 主 義 的 で あ る と す る 見 方 か ら 、 わ ず か な 再 分 配 で 済 む と の 見 方 ま で 非 常 に 幅 広 い 。 ま た ロ ー ル ズ が 格 差 原 理 の 概 念 を 捨 て た の で は な い か と す る 解 釈 も あ る 。 P o l i t i c a l L i b e r a l i s m ︵ 1 9 9 3 ︶ で は 格 差 原 理 を 前 面 に 出 さ ず 後 退 さ せ て い る か ら だ 。
(一) ^ ハ ン ナ ・ ア ー レ ン ト 著 、 志 水 速 雄 訳 ﹃ 人 間 の 条 件 ﹄ ち く ま 学 芸 文 庫 、 1 9 9 4 年 、 p . 9 2 - 9 3
(二) ^ 堀 豊 彦 著 ﹃ 政 治 学 原 論 ﹄ 東 京 大 学 出 版 会 、 1 9 5 6 年 、 p . 1 8 - 2 2 。
(三) ^ 出 隆 著 ﹃ ギ リ シ ヤ の 哲 学 と 政 治 ﹄ 岩 波 書 店 、 1 9 4 2 年 、 p . 2 1 8 - 2 2 0
(四) ^ ハ ン ナ ・ ア ー レ ン ト 著 、 志 水 速 雄 訳 ﹃ 人 間 の 条 件 ﹄ ち く ま 学 芸 文 庫 、 1 9 9 4 年 、 p . 4 3 - 7 4
(五) ^ イ ブ ン ・ ハ ル ド ゥ ー ン 著 、 森 本 公 誠 訳 ﹃ 歴 史 序 説 ︵ 一 ︶ ﹄ 岩 波 文 庫 、 2 0 0 1 年 、 p . 1 3 4 - 1 4 1
(六) ^ ハ ン ナ ・ ア ー レ ン ト 著 、 志 水 速 雄 訳 ﹃ 人 間 の 条 件 ﹄ ち く ま 学 芸 文 庫 、 1 9 9 4 年 、 p . 7 9 - 8 2
(七) ^ 堀 米 庸 三 著 ﹃ 中 世 国 家 の 構 造 ﹄ 日 本 評 論 社 、 1 9 4 8 年 、 p . 5 - 6
(八) ^ ハ ン ナ ・ ア ー レ ン ト 著 、 志 水 速 雄 訳 ﹃ 人 間 の 条 件 ﹄ ち く ま 学 芸 文 庫 、 1 9 9 4 年 、 p . 5 3 - 5 4
(九) ^ 木 村 靖 二 ほ か 編 ﹃ 世 界 歴 史 大 系 ド イ ツ 史 1 ﹄ 山 川 出 版 社 、 1 9 9 7 年 、 p . 1 3 4 - 1 3 6
(十) ^ 碧 海 純 一 著 ﹃ 法 と 社 会 ﹄ 中 公 新 書 、 1 9 6 7 年 、 p . 1 0 0 - 1 0 4
(11) ^ 大 河 内 一 男 著 ﹃ 独 逸 社 会 政 策 思 想 史 ﹄ 日 本 評 論 社 、 1 9 3 6 年
(12) ^ 原 題 : A n E c o n o m i c T h e o r y o f D e m o c r a c y
(13) ^ 原 題 : T h e C a l c u l u s o f C o n s e n t : L o g i c a l F o u n d a t i o n o f C o n s t i t u t i o n a l D e m o c r a c y
(14) ^ 原 題 : T h e L o g i c o f C o l l e c t i v e A c t i o n : P u b l i c G o o d s a n d t h e T h e o r y o f G r o u p s
(15) ^ 原 題 : T h e T h e o r y o f P o l i t i c a l C o a l i t i o n
(16) ^ P o l i t i c a l S c i e n c e a n d t h e T h r e e N e w I n s t i t u t i o n a l i s m s ︵ 1 9 9 6 , P o l i t i c a l S t u d i e s 第 44 巻 に 所 収 ︶ を 参 照 。
(17) ^ ダ グ ラ ス ・ C ・ ノ ー ス 著 、 竹 下 公 規 訳 ﹃ 制 度 ・ 制 度 変 化 ・ 経 済 成 果 ﹄ 1 9 9 4 年 、 晃 洋 書 房 、 p . 3 ︵ I n s t i t u t i o n s , I n s t i t u t i o n a l C h a n g e , a n d E c o n o m i c P e r f o r m a n c e , 1 9 9 0 ︶
(18) ^ 前 述 の 論 文 ︵ S h e p s l e , 1 9 7 9 ︶ を 参 照 。
(19) ^ 前 述 の 論 文 ︵ M a r c h a n d O l s e n , 1 9 8 4 ︶ の こ と で あ る 。
(20) ^ こ の 頃 、 ヴ ェ ー バ ー の 官 僚 制 に 関 す る 研 究 が 英 訳 さ れ 大 変 な 反 響 を 呼 ん だ 。
(21) ^ ﹃ 哲 学 す る 民 主 主 義 ― 伝 統 と 改 革 の 市 民 的 構 造 ﹄ ︵ M a k i n g D e m o c r a c y W o r k , 1 9 9 3 ︶ を 参 照 。