学習指導要領（読み）ガクシュウシドウヨウリョウ

法的根拠

成立とその後の経過

最初の学習指導要領は1947年（昭和22）、アメリカのコース・オブ・スタディーCourse of Studyなどを参考にして、文部省（現文部科学省）により作成された。小・中・高等学校について一般編と教科編に分冊され、「試案」と表示されていた。この学習指導要領は51年に改訂されたが、改訂版も「試案」であった。これらの学習指導要領（試案）も、学校教育法施行規則第25条に基づく「教育課程の基準」であったが、その性格は教師の手引き、参考、示唆であり、学習指導要領を手掛りとする教師の自主的な研究と創意工夫により、それぞれの学校にもっとも適した教育課程が編成されるよう期待されていた。この時期の学習指導要領は、文部省のほかに教育委員会も作成できることになっていたが、52年から文部省だけが作成することになった。

［伊藤光威］

試案から文部省告示へ

1977年の改訂

1977年（昭和52）からの改訂は、教育内容の現代化に伴う教材の過密化と児童・生徒の学習負担の増大、高校進学率が90％を超えたこと、79年からの養護学校の就学義務化などに対応して、ゆとりのある充実した学校生活が実現できるように教育課程の基準を改めることを方針としている。この方針のもとに各教科等の教育目標・内容が精選されるとともに、学校や教師の自主的な判断と裁量、創意工夫に基づく教育活動の幅が広げられたので、基準は整理、大綱化され、その取扱いにかなりの弾力性が認められている。

［伊藤光威］

1989年の改訂

1998・99年の改訂

基本的問題

国旗と国歌の問題

学習指導要領について、広く問題にされているのは、国旗と国歌の取り扱いと、学校週5日制への対応である。国旗の掲揚と国歌の斉唱は、1958年の学習指導要領で国民の祝日などにおいてこれを行うのが望ましいとされ、その後の改訂で、入学式や卒業式などにおける指導を義務づけられたことによって多くの論議を引き起こした。この時点でのおもな問題は、(1)国旗を日の丸とし、国歌を『君が代』とすることについて、いずれも実定法上の根拠に乏しく、慣行として認められているにすぎないこと、(2)日の丸と『君が代』はわが国と外国との関係の歴史のなかで、戦争と結び付いて印象づけられていること、(3)国旗の掲揚と国歌の斉唱を学校と教師が一方的に指導することは、国民の思想・良心の自由を侵すおそれのあること、(4)指導を拒んだ教師に対する処分の是非について、などであった。

　しかし、1999年（平成11）8月13日「国旗及び国歌に関する法律」（法律127号）が公布・施行され、国旗は日章旗（日の丸）とすること、国歌は『君が代』とすること、およびその制式、歌詞、楽曲が法制化された。ただし政府は、法制化の時点で、学校での日の丸掲揚と『君が代』斉唱を強制することはないとしているが、教育現場での葛藤(かっとう)や国旗・国歌をめぐる論議は続いている。

［伊藤光威］

『国立教育研究所内戦後教育改革資料研究会編『文部省学習指導要領』（1980・日本図書センター）』▽『菱村幸彦著『新・教育課程の法律常識』（1977・第一法規出版）』▽『永井憲一編著『教師と学習指導要領』（1980・総合労働研究所）』▽『大蔵省印刷局編・刊『文部省小学校学習指導要領』『文部省中学校学習指導要領』『文部省高等学校学習指導要領』『盲学校・聾学校及び養護学校教育要領及び学習指導要領』（1999）』▽『日本教育方法学会編『教育課程・方法の改革――新学習指導要領の教育方法学的検討』（1999・明治図書出版）』