全国区制

全国区制︵ぜんこくくせい︶とは、選挙区を区分せず全国を一つの選挙区とする選挙制度である。

概説

日本では1947年から1980年まで、参議院議員通常選挙で行われていた。定数100人の全国区︵1950年以降は半数改選のため改選数は50人ずつ︶として、全国一選挙区で個人名で投票する選挙を行っていた。

全国区制を導入した理由は、法案が貴族院に提出された1946年12月に大村清一内務大臣が、﹁全国的に有名有為で優れた学識経験を持つ人材を簡抜することを主眼とし、職能的知識経験を有する者が選挙される可能性を生じさせることで、職能代表制を有する長所を採り入れることも目的としている﹂と説明している。

全国一選挙区であるため、候補者は一地域の有権者ではなく、全国の有権者が全て同じ候補者であり、ゲリマンダーや一票の格差の問題が生じることなく、全て等しい条件で審判が下される制度であった。

一方で、全国各地を回る必要があることから、選挙費用がかかる制度である故に金権選挙になる傾向があり﹁銭酷区﹂、﹁八当七落﹂、﹁十当九落﹂などと皮肉られる問題もあった︵金権選挙を参照︶。実際に、労働組合・業界団体・宗教団体などといった大きな組織をもつ組織内候補や、知名度の高いタレント候補に有利な制度であった。また、全国一選挙区で候補者が乱立していた︵大体、定数50人に対して90人から110人が立候補していた︶ために、有権者にとって候補者との距離を遠く感じさせる選挙という意見も存在した。

全国区制は、無所属で立候補することが可能であった。

参議院選挙は半数改選のため、組織が全国区で擁立した候補を当選させた場合は、3年後の参議院選挙でもう一人の別の候補を擁立することになった︵最初に擁立した候補は表候補、3年後に擁立した候補は裏候補と呼ばれた︶。

全国から票を得られるので他の当選者の数倍の得票を得た候補者もいたが、単記非移譲式投票であるため議席を一つしか得られず、取り過ぎて余った票︵広義の死票︶が目立つ制度でもあった。さらに夏に選挙が行われ、全国を回ることから体力の消費が非常に激しく、当選したにもかかわらず直後に死去してしまうという事例、通称﹁残酷区﹂と揶揄されるような事態も発生した。

以上の問題点により、1983年の参院選からは政党名で投票する拘束名簿式の比例代表制に変更され、参議院比例区となった。2001年以後は現在の非拘束名簿式による比例代表制に変更されたため、実質的に全国区制が復活したと指摘する意見もある。

選挙結果

全国区上位当選者

全国区上位当選者一覧

回	年	1位当選者		2位当選者		3位当選者		4位当選者		5位当選者
1	1947年	星一	48万7612	柳川宗左衛門	48万0927	早川慎一	43万5679	松本治一郎	41万5494	高橋龍太郎	37万0934
2	1950年	山川良一	61万0611	高木正夫	61万0025	加藤正人	58万9120	杉山昌作	45万8246	岩沢忠恭	41万9890
3	1953年	宇垣一成	51万3863	加賀山之雄	49万4543	横川信夫	43万9469	鹿島守之助	43万2650	上林忠次	41万2327
4	1956年	加藤シヅエ	75万0232	加藤正人	46万2780	高田なほ子	46万1593	中村正雄	45万2467	下条康麿	41万0072
5	1959年	米田正文	94万1053	鹿島守之助	93万1726	辻政信	68万3256	前田久吉	66万6067	石田次男	66万3602
6	1962年	藤原あき	116万5046	加藤シヅエ	111万0024	長谷川仁	81万0650	迫水久常	78万0608	源田実	73万2896
7	1965年	鹿島守之助	101万4545	春日正一	87万5093	玉置和郎	85万4473	田中寿美子	85万4272	須藤五郎	77万7270
8	1968年	石原慎太郎	301万2552	青島幸男	120万3431	上田哲	104万6709	今東光	101万5872	重宗雄三	88万2036
9	1971年	田英夫	192万1640	志村愛子 （安西愛子）	149万1669	望月優子	111万6839	町村金五	95万2130	栗林卓司	82万1067
10	1974年	宮田輝	259万5236	市川房枝	193万8169	青島幸男	183万3618	鳩山威一郎	150万4561	山東昭子	125万6724
11	1977年	田英夫	158万7262	江田五月	139万2475	福島茂夫	127万7731	玉置和郎	111万9598	梶木又三	111万9430
12	1980年	市川房枝	278万4998	青島幸男	224万7157	鳩山威一郎	200万5694	宮田輝	184万4286	中山千夏	161万9629

全国区下位当選者

全国区下位当選者一覧

回	年		下位5位当選者		下位4位当選者		下位3位当選者		下位2位当選者		最下位当選者
1	1947年	6年議員	岡村文四郎	13万4525	鬼丸義斎	13万0816	井上なつゑ	12万8728	小泉秀吉	12万7129	岡本愛祐	12万3679
		3年議員	伊東隆治	7万1324	細川嘉六	7万1171	小杉イ子	7万0330	仲子隆	6万8481	国井淳一	6万8128
2	1950年		小川久義	14万8254	鈴木恭一	14万7224	椿繁夫	14万5807	山花秀雄	14万5617	寺尾豊	14万4524
3	1953年		関根久蔵	16万4701	大谷贇雄	16万2624	八木秀次	16万1328	柏木庫治	16万0091	楠見義男	15万9762
4	1956年		光村甚助	25万5076	稲浦鹿蔵	25万4781	内村清次	25万4137	柴谷要	24万2990	小西英雄	24万0711
5	1959年		基政七	28万3309	豊瀬禎一	27万9330	徳永正利	27万6000	中村順造	27万0942	向井長年	26万6150
6	1962年		柴谷要	39万5797	森田たま	39万4958	光村甚助	38万7473	松村秀逸	38万2149	阿部竹松	37万6901
7	1965年		金丸冨夫	45万0731	山高しげり	45万0072	梶原茂嘉	44万3891	米田正文	44万0944	石本茂	43万9909
8	1968年		安永英雄	51万1587	阿具根登	50万5332	高山恒雄	49万2808	横川正市	47万7493	北村暢	46万1500
9	1971年		水口宏三	48万7161	鈴木力	47万8723	宮之原貞光	47万0491	青木一男	44万5789	立川談志	44万3854
10	1974年		小巻敏雄	57万5110	森下泰	57万3969	岩間正男	57万3556	上田稔	57万3496	近藤忠孝	57万3211
11	1977年		石本茂	65万1553	宮之原貞光	63万8364	佐藤三吾	62万5721	市川正一	60万8924	穐山篤	58万2847
12	1980年		柄谷道一	68万6514	伊藤郁男	68万3502	立木洋	67万4958	粕谷照美	66万4826	和田静夫	64万2554

第2回以降は欠員補充のため下位当選の何人かが半期︵任期3年︶議員となっている︵背景ピンクの候補者︶。なお第3回参院選で当選した楠見義男は1954年10月の栃木県佐野市での再選挙の結果落選。次点だった平林剛が半期議員として当選した。また第4回参院選で当選した小西英雄は1959年2月に東京高裁の当選無効判決について最高裁で上告が棄却され判決が確定し議員を退職。次点だった上条愛一が半期議員として当選した。

全国区上位落選者

全国区上位落選者一覧

回	年	次点落選者		次々点落選者		3番目落選者		4番目落選者		5番目落選者
1	1947年	宮東孝行	6万5642	坪井研精	6万5642	渡部義通	6万5023	聴濤克巳	6万4765	森川重一	6万4617
2	1950年	増田俊明	14万3330	門屋盛一	14万3201	小西聖夫	14万2765	松平康東	14万1033	林了	13万9701
3	1953年	平林剛	15万9381	前野与三吉	15万8472	大須賀貞夫	15万7632	寺田甚吉	15万3788	椿繁夫	15万3259
4	1956年	上条愛一	24万0617	岡田修一	23万5062	北畠教真	23万2849	竹中治	22万9433	児玉マツエ	22万7549
5	1959年	後藤俊男	26万6059	鈴木市蔵	26万3485	柴谷要	25万6140	林塩	25万6031	豊田雅孝	25万4761
6	1962年	山高しげり	37万5172	安田善一郎	37万4843	常岡一郎	36万7828	平林剛	35万6273	片山巌	35万5844
7	1965年	石谷憲男	43万2644	阿具根登	41万8500	中野源次郎	41万7596	北川義行	41万4701	豊瀬禎一	40万9457
8	1968年	塩崎潤	45万2823	石本茂	44万8409	佐藤新次郎	43万3878	満岡文太郎	42万9903	佐藤三蔵	42万9517
9	1971年	黒住忠行	40万8045	野末陳平	40万0359	横山フク	38万8171	山本忠義	36万1408	小林章	35万7399
10	1974年	山下春江	56万6309	村上正邦	55万2854	田中忠雄	55万0689	田沢智治	54万2119	坂健	51万6159
11	1977年	佐藤敬夫	55万9318	加藤進	55万8685	近藤忠孝	53万7604	春日正一	53万0785	望月優子	52万8228
12	1980年	秦豊	62万7272	安永英雄	62万3252	渡辺武	62万1135	内藤功	61万7768	命苫孝英	60万5410

背景青の候補者は、後に繰り上げ当選した候補者。第3回参院選で次点だった平林剛は1954年10月の再選挙で当選。第4回参院選で次点だった上条愛一は小西英雄の当選無効判決の確定により当選。

呼称

全国行脚による選挙活動で疲労し切って選挙戦中又は当選確定直後に倒れて死亡した候補者が実際にいたため、全国区ならぬ﹁残酷区︵ざんこくく︶﹂と揶揄されていた。また、全国を飛び回る交通費も膨大であったため﹁銭酷区︵ぜにこくく︶﹂とも呼ばれていた。以下にその実例を示す。

参議院全国区立候補者で当選後に死去した例

参院選		候補者		死去
年月日	選挙	氏名	所属政党	年月日	年齢
1962年7月1日	第6回参院選	松村秀逸	自民党	1962年9月7日	62歳
1971年6月27日	第9回参院選	山本伊三郎	社会党	1971年7月8日	65歳
		村上孝太郎	自民党	1971年9月8日	55歳
1980年6月22日	第12回参院選	向井長年	民社党	1980年6月23日	69歳
		江藤智	自民党	1980年6月26日	75歳

関連項目

• 選挙
• 選挙方法
• 大選挙区制
• 比例代表制
• 参議院比例区
• 非拘束名簿式
• 参議院議員通常選挙